南城街道党委副书记道歉博得掌声

当日晚10时30分许，小贩仍不依不饶，南城街道党委副书记、公安分局局长苏东出现在银丰路上。他主动找来陈红梅。陈红梅在苏东诚恳劝告中放弃拦车，这时银丰路开始“解围”。苏东对陈红梅说，他已经骂过了动粗的执法人员，并建议陈红梅与南城街道办、南城综合执法分局的领导对话。

“小贩也是一种职业。经济学家厉以宁说过，小贩也能解决就业。我坦白说，许多年前我在东莞站稳脚跟前，我也摆过一年地摊，所以我很理解大家的心情。”苏东对包括陈红梅在内的5名女贩说。这番话博得5名女子和旁观者一阵热烈的掌声。

“你们明天上午10点半到南城街道办事处办公室找我，我保证你们拿回被缴走的货物，并对今晚的事情给你们一个满意的答复。”苏东的话音刚落，旁观者拍手称好。

“我们会给于小龙出医药费，我会让南城综合执法局的局长跟于小龙道歉，我们会调查清楚并惩罚打人的执法人员。”苏东再次向5名女子承诺，这席话又博得阵阵掌声。

随后，记者在南城医院看到，换上便装的南城综合执法局执法人员和一名领导来探望于小龙。

昨日，陈红梅领回被收走的货物。

“政府对小贩要进行疏导”

昨日，杨小军仔细听完前一天晚上才发生的综合执法局的执法个案，表示认同苏东与陈红梅等小贩作出的沟通努力。杨小军认为执法应以避其锋芒为主。

“以前城管执法经常动用‘以暴制暴’手段，小贩强硬，执法人员就更加强硬。但是这只能取得一时的安静，而且长期动用警力会引起新问题。”杨小军说。

若在实际执法中，遇到冲突场面，杨小军建议执法人员采取避其锋芒的方法，尽量跟民众沟通，取得民众认同。

前天晚上，东莞电视台也播出一则新闻，综合执法局就清查小贩“围堵”商铺征求市民意见。小贩们认为，在当前经济不景气的情况下，政府应更加宽容小贩摆地摊。然而，莞城区西城楼大街的商铺却苦于受小贩们“围堵”，商铺代表反映，小贩没有铺租成本，并聚在繁华的西城楼大街，故要求执法人员“好好管管小贩”。

杨小军支持执法人员清查聚在西城楼大街上的小贩，认为商铺与小贩之间是一种不公平竞争关系，因为许多商铺花高价租下铺面，结果却受到“马路经济”围堵。杨小军也认为小贩要求在西城楼大街摆摊的说法并不充分，“法律保护的是从正常人群中落下来的生活无保障的群体，法律不会保护用自己的‘生’换其他人‘死’的人群。”

不过，杨小军认为，政府应当给小贩一定的疏导空间和标准，此外政府还应该在流动商贩成一定气候的情况下培育市场，让小贩不再“与城市为敌”。

专访国家行政学院法学部教授杨小军:“政府应培育流动商贩市场”

昨日，杨小军畅谈城市管理综合执法和如何管理一座城市理念。杨小军认为，一座城市的管理执法基础来源于城市的定位，为此，他批评了许多自诩为国际一流的城市，认为浮夸的定位并不能给城市管理带来恰如人意的效果。杨小军也勉励东莞政府应尽早培育流动商贩市场，同时降低市场规范化标准门槛，让更多的小贩不再“与城市为敌”，让东莞更加和谐与文明。

城市是人生活的地方

“把一个城市管得清清爽爽的，就是好事吗?我看不见得。城市是一个人生活的地方，就会有摆地摊的小贩存在。”杨小军说。因此，当小贩与商家、小贩与执法发生矛盾在所难免时，执法人员更应该文明执法，尽量避免冲突扩大化。

小马拉大车的现实

杨小军称，在中国飞速发展的城市化进程中，部分城市的城管人员跟不上城市化发展步伐，导致了“城管像小马，拉着一架社会大车”的现实。杨小军认为东莞有巨大的工作资源、流动人口特别多，所以东莞市的城市管理综合局更应该意识到这种严峻形势，并对执法中遇到的困难有充分考虑和准备。

降低市场规范化标准门槛

杨小军认为，小贩其实愿意被收编，进入政府规范化管理行列，但其之所以要在大街上摆摊，一方面是摆摊的运营成本较低，另一方面也恰恰反映了进入规范化管理的门槛较高。

政府要培育市场

对于流动摊贩的管理，杨小军认为政府不应对此趋势视而不见，更应该发挥培育市场的功能。“政府不应忽视培育市场的功能，现在做小摊小贩生意的人越来越多，已经形成了一个市场，政府应该有疏导空间、原则和标准，让社会功能更加齐全。”杨小军说。

城市管理须多样化

杨小军认为，中小城市是城市执法实行最好的地方，但是许多城市的定位过于浮夸，一味争着迈入国际化城市，因此对城市的管理要求也差强人意。

“城市管理的基础来源于它的城市定位，定位的层次不同，管理的手法也不同，商业区有商业配套，工业区有工业配套，城市对此要有不同的要求。”杨小军解释，“因此在城市里面，执法者也可以依照街道的重要性不同，执法的程度也有所不同，因此并不是每个街道都需要对小贩等执行得‘清清爽爽’。”