4、粮食价格上涨的根本原因是世界上很多国家忽视农业生产

联合国贸易和发展会议秘书长素帕猜19日在加纳首都阿克拉表示，近期国际市场粮食价格上涨的根本原因是世界上很多国家忽视农业生产。素帕猜当天在2008年世界投资论坛开幕后举行的新闻发布会上说，世界人口增加、食品消费结构发生变化、气候条件趋于恶劣等诸多因素导致全球对粮食需求的增加，而世界上很多国家忽视农业生产，导致农业人口减少、农业生产力下降则是造成粮食价格上涨的根本原因[18]。

4月19日，包括农业部、世界银行、中国科学院在内的众多官员、专家在天津南开大学展开了一场关于中国农业发展的讨论。这也是中国留美经济学会2008年会的核心议题之一。作为农业部官员，张红宇对粮价的看法可能令很多城镇消费者感到失望。“国内粮价上涨是国内外多种因素交织在一起的结果，生物能源只是其中一个因素。就我个人判断，涨价还要持续相当长的一段时间。”农业部政策法规司司长张红宇这样判断粮价走势。他认为，从2006年年底持续到现在的粮价高位运行，意味着中国的农产品的供给又到了一个“新的转折时期”——新的供需平衡紧张阶段，且供给偏紧。

十年前，当中国的粮食产量于1998年达到历史顶峰5.12亿吨之后，中国政府曾经对农业的发展做出过判断:我国的农业已经进入到一个发展的新阶段，农产品供给基本平衡，且丰年有余。由于担心未来一段时间内可能存在“结构性、阶段性和区域性的过剩问题”。从那年开始，执行了多年的粮食收购保护价开始被逐步取消。张红宇表示，1998-2008年，中国经济高速发展，工业化、城市化进程的不断推进，以及随之而来的中国农业自身出现的问题，使得中国粮食供需出现了新的问题。

以工业化发展为例，2003-2006年中国玉米生产量年均增长7.9%，这样的增速在农业领域已属惊人。但同期，中国玉米的加工转化能力年均增长高达20%，三倍于玉米生产的增长。除了工业化对农产品的消耗，城镇人口结构和食品消费结构也随着经济的发展而有了新的变化。截止到2007年，中国农村劳动力总量为4.9亿-5亿人，其中有2.2亿人口是从事非农产业。“这些人过去是粮食、肉类的生产者，现在变成了纯消费者，需求大大增加了，自然极大的增加了我国粮食供给的压力。”张红宇表示。

另一方面，随着中国经济的发展，工业化、城市化的进程也给中国的农业带来了一系列的新问题，有学者将其概括为“村庄空心化、农民老龄化、农业副业化”。旧的平衡已被打破，新的平衡正在建立之中。中国18.27亿亩耕地要解决13亿人吃饭问题，无论如何，这个资源紧张状态将时刻存在[2]。

从长远来看，中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜教授等专家认为，必须要从提高农业生产力层面上考虑，比如加大农业基础设施建设，提高农业科技水平等[2]。