报告对美军战时部队规划指标的确定，充分反映了美军应对混合威胁，建设全能部队的思想。报告扩展了“同时打赢两场地区战争”的构想，使部队规划指标更加复杂、宏大。其实，早在2006年的《四年防务评估报告》中，美军就已经修改了“两场战争”的构想，在坚持不放弃打赢两场地区战争的前提下，把国土防御、反恐、非常规（非对称）作战等也列为部队规划指标。新版《四年防务评估报告》基本继承了这一思想。

重视网络安全，加强网络战力量

报告把进行有效的网络空间战作为美军的核心能力之一，把保护国防部网络系统的安全，作为近期主要作战风险之一。报告称，美国国防部目前在世界各地4000多个军事设施中，拥有15000多个不同的计算机网络，每天都有700万计算机和远程通信工具在运转。报告提出，加强网络空间安全和网络战能力需要采取的措施有：以综合手段整合国防部的网络空间行动；强化更多网络空间知识和意识；加强同其他政府部门的合作等。

其实，美军很早就认识到网络空间在军事上的重要性，也采取了一些措施。2007年,美国空军出台的《国家网络战军事战略》，首次将网络空间界定为可以采取军事行动的一个领域。2002年，美军组建了世界上第一支网络黑客部队——网络战联合职能构成司令部。2009年5月，奥巴马公布了一份网络安全评估报告，强调来自网络空间的威胁已经成为美国面临的最严重的经济和军事威胁之一。2009年6月，美军战略司令部的“网络战联合职能构成司令部”（负责网络进攻）和“全球网络作战联合特遣队”（负责网络防御）合并为“网络空间司令部”，任务是协调计算机网络防御，指导美国的网络空间攻击行动。该司令部2009年10月开始运作，计划到2010年10月具备全面行动能力。

减少战争影响，关注部队稳定

报告首次把稳定军心，加强部队建设，作为美国防务战略的目标之一。这表明，8年战争对美军部队建设的负面影响开始突出。

截至目前，美军在阿富汗战争中的死亡人数超过900人，在伊拉克战争中死亡 4375人，伤31648人。2010年美国还要向阿富汗增兵3万人。虽然奥巴马宣布，2010年8月前从伊拉克撤出大部分作战部队，2011年7月开始从阿富汗撤军，但形势的发展很难预料。

久拖不决的战争不仅陷美国于被动，也对美军官兵及其家庭造成了很大的伤害和压力。2009年11月5日，即将派往海外的心理医生哈桑少校，在胡德堡陆军基地开枪打死13人，伤30人，即是美军官兵心理问题日益严重的明显例证。报告认为，以往对军队人员关注不够，投入较少，今后要在政策、预算、计划等方面，加大向军人及其家庭福利倾斜。2010财年的军事人员费占军费预算的20％，从2009财年的1249亿美元增至1360亿美元，增长8．9％。

加强伙伴国能力，创造撤军条件

报告把“加强伙伴国家维护安全的能力”列为美军的六大核心能力之一，认为发展伙伴国家的能力，是近期作战方面的主要风险之一，也是美国能否打赢当前战争的关键所在。报告提出采取以下措施，提升这方面的能力：赋予并加强一般任务部队帮助伙伴国安全部队的能力；提升部队的语言、地区和文化知识与能力，为此，国防部要投入4700万美元；加强训练伙伴国空中力量的能力；加强对地区和国际性的安全组织的训练等。

1969年1月尼克松上任，越南战争打了8年。尼克松提出越战“越南化”、增兵、撤军。40年后的2009年1月，在阿富汗战争拖了7年多、伊拉克战争持续近6年之后，奥巴马政府上台。目前，美国所处的国际环境至少有三点和尼克松时期相似：世界出现了多个力量中心；美国深陷两场战争；处于危机中的美国经济地位不断下降。

正因为如此，在整个报告中，“伙伴”一词出现180次，“伙伴关系”出现了38次，“同盟”出现148次，这一类词平均每一页都要出现近4次。美军如此重视伙伴国的力量，表明奥巴马政府似乎也有“伊拉克化”、“阿富汗化”的意思，增兵、撤军则和尼克松时期的政策如出一辙。 （李水生 作者单位：军事科学院）