中国军队严格实行“零基预算制度”，每年由全军的团级以上单位对下年所需经费需求进行测算，向上级财务部门逐级申报直至总后勤部。由总后勤部对年度预算需求进行分析测算，汇总编制国防费预算，经中央军委审查批准后，提交国家财政部，该预算纳入年度中央财政预算草案，经国务院批准后等程序后，最后提交全国人民代表大会，由全国的人大代表进行审议。人大审议通过后，就形成了4800亿的中国国防费。

既然是下级向上级逐级申报预算经费，如何保证下级不会“尽量多要”，甚至“漫天要价”？温冰解释说，中国军级以上单位设有审计部门，师级以下单位也有专门的审计人员，负责对下级单位报上来的预算进行审计核算。审计部门根据实际情况，可以对经费预算进行审核修改。例如，2008年某军区某团需盖一栋六层士兵宿舍，团里估算需500万元，这500万也会放在该团整体经费中，而该团的上级审计部门，将按照土地成本、建筑材料价格、人力成本等因素对这栋宿舍楼进行预算项目论证。假设论证结论只需450万即可完成，于是只批450万列入整体经费。因此，面临上级的严格审核，如果把一栋450万的宿舍楼报成2000万，这样离谱的申报，上级就会追究该团领导责任。这栋楼的费用一直会报到某军区财务部门，汇总到军区预算里。

在关注度更高的添置武器装备方面，假设空军需要购买10架“歼-10”战斗机，则空军有专门的采购部门，向军工厂进行采购，所需经费纳入空军总预算，向总后财务部申报，总后财务部评估后批复一个数额，以武器装备费列入空军总预算当中。

各级财务部门一直到总后财务部，都会对报上来的数额进行总量控制。而在经费批下去之后，下级要把花钱的详细情况做成财务报表，报给上级审计部门，保证专款专用，上级对报表进行审核，并到下级单位检查。如果发现违规违法，将追究领导责任。

四问:国防费透明，为何揪住中国不放？

近年来，每当年初中国公布军事预算，中国外交部门就要与西方政府和媒体正面对垒，进行一场唇枪舌剑。西方诟病中国的理由有二，一是中国国防费增长的百分比太高，具有“威胁性”；二是中国国防费情况“不够透明”。

在国防费透明化问题上，中日军方也曾有过火药味十足的直接交锋。日本防卫省事务次官守屋武昌访问北京时，在北京与中国军方举行副部长级协商。

守屋在会谈中要求中国提高国防支出的透明度，他说:“中国没有公开战斗机、潜水艇、舰艇等军队主要装备的数量，而包括日本在内的世界许多国家都在对此予以公开。”对此，中国人民解放军副总参谋长熊光楷表示:“日本与中国的社会制度和国防制度都有所不同，因此不能对透明度做出同样的要求。”