大型渔政船不仅用于渔业资源管理，对于入侵中国近海的外国军舰也可起到监视和驱逐作用。图为美海军海洋调查船“约翰·麦科唐纳”号，由于多年前中国缺少大型执法船而未能有效驱逐这些情报船只。

中国海洋专家指出，目前中国的“平时海防”呈现出“有能力无权力”、“有权力无能力”的特点，海军的威慑作用无法充分发挥，而渔政、海监的涉外执法能力则有待提升。而中国派出渔政311船、建设新执法船队正是向这个方向迈进。

农业部南海区渔政局负责人也向《国际先驱导报》指出，渔政311船会驱赶、检查外国的违法船只，必要时也会实行抓捕。“外国船只一旦进入我们的海域，我们就一定要严格执法检查。”

渔政与海军的执法力均需加强

对于中国扩充南海巡航舰船的计划，接受本报采访的海军军官认为，这是国家整体海洋战略发展的一部分，“扩展我国海洋权益必然要加强各方面的能力，包括海洋局的海监，农业部的渔政都会有一定的发展，这是个大的趋势。”在他看来，这是中国向构筑“平时海防”体系迈出了重大一步。

据专家分析，在目前相对稳定的大环境下，如何构筑有效的“平时海防”体系，才是最急需解决的问题。专家建议说，在立法层面，细化《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等相关国内法规，研究制定“专属经济区和大陆架巡航执法条例”等操作性法规，并早日向国际社会公布南海岛礁基点坐标，以及专属经济区和大陆架的外部界限，做到有法可依。在执法层面，需要进一步明确海军在平时海上执法中的地位与权力，进一步提高海军、渔政、海监等海上维权力量熟悉、掌握和实际运用相关国际法、海洋法的能力。

中国扩充南海执法力量的行动，被一些境外媒体曲解为“中国在南海寻求霸权”。日本《读卖新闻》在3月16日的报道中称，中国通过在南海和东海地区采取强硬措施，扩大“主权防卫行动”，从而建构“属于自己的一极化格局。” 美国传统基金会网站则撰文写道：“菲律宾帮了世人一个大忙，因为它提醒世人：中国野心勃勃。”  

对此，中国社科院边疆史地研究中心研究员李国强认为，中国派出渔政船前往南海，恰恰表明了中国希望协商解决纷争的愿望，协商解决是最理性、最有利于各方的方式。但如果中国主权受到非常严重侵害，并且通过外交方式无法解决，那么寻求武力也并非不可能。