摸准干部队伍建设“脉动”

是否拥有一支思想成熟、结构合理、能力较强的干部队伍，是衡量一个执政党是否成熟的重要标志。党执政60年来，从未放松对干部队伍的建设，把干部队伍作为党的宝贵资源来建设，把干部队伍作为党执政的主体力量来培育，取得了显著成效。干部队伍建设是一项系统工程，涉及制度、程序、考核、监督等方方面面，干部队伍建设也是一项社会关注度很高的公共工程，涉及党管干部原则、社会公认、干部意愿等内容。因此，干部队伍建设是党的建设的一个重要环节。

当前，社会最为关心的是干部选拔是否公开透明、是否尊重民意，党也把选人用人的公信度看成比黄金还金贵，要求运用一切有利于提高选人用人公信度的办法措施。干部队伍建设中一个最重要的环节就是源头要活，也就是说干部源源不断从哪里来的，或者说干部成长的线路图应当是清晰的。

需要关注的是，在一段时间里，干部队伍建设存在来源单一的问题，机关里出现了大量的“三门干部”（家门、校门、机关门），这些干部虽然学识较高，但阅历较少，虽然热情较高，但实情了解较少，虽然理论水平较高，但处理矛盾能力较弱。还有一些干部因为走得很顺，工作10年、8年，就级别不低、待遇不低，与那些在基层工作的干部比，形成了起点的不公平，也形成了成长路径的鲜明反差，即机关提拔得快、基层提拔得慢。导致的结果是，一些干部不愿意扎根基层，千方百计往机关钻。值得欣慰的是，中央已经清醒地注意到这个倾向，鲜明提出“干部从基层来”的重大原则，并开始实施大学生“村官”战略工程，为干部来源积聚鲜活的力量。这个举措受到了海内外的高度关注，也增进了干部队伍建设的和谐度。

另一个在干部队伍中和社会上容易产生不和谐音的就是，部分领域内的干部收入水平过高，导致整体干部队伍和社会群体有分配不公平感。不可否认的是，在一些垄断部门、一些执法部门或一些垄断性国有企业中工作的干部，分配水平普遍大大超过一般部门的公务员收入水平，更超过工人的收入水平。同样是辛苦工作，同样是一定级别的领导干部，收入却存在几倍甚至几十倍的差距，这在社会中反响很大。一部分干部岗位一换，就迅速成为富裕的群体，被社会称为“岗位一夜暴富”型干部。这些干部做上一届“老总”或“什么长”，个人资产就少则上千万元，多则数千万元。这些现象令社会不安，也让很多干部不服气。在现实的巨大反差下，使得一些干部不甘于“清贫”，于是千方百计从其他渠道使自己“多挣一些”，惯常的手段是隐蔽的权钱交易，以求得心理平衡，这对干部队伍的健康成长十分不利。当前需要解决好两个问题:一是充分论证那些高薪是否定得合理，由谁来定；二是用竞争的方式为高薪岗位选配干部，而且必须能上能下。

要在干部中树立“行行皆能成长”的导向。当前，由于存在一些领域内的干部交流过多、提拔过多，导致一些干部在思想上产生了“当某领域内的干部有出息、当某某领域内的干部没出息”的比较。有少数干部阅历很简单，业绩也很一般，就是因为班子的性别或年龄需要而迅速得到重用，类似的情况在干部中形成了很多议论，也滋生了一定的不满情绪。用什么方式、选拔什么样的干部，干部很关心，社会也很关注。因此，应当通过制度创新营造更加公开、公正、公平的干部成长和使用环境。

多渠道满足日益增长的“民主需求”

党员社会身份的变化与社会利益群体分化，导致党员对党组织的心理认同复杂化，当前社会整合、党内认同整合比较适用的途径、方式就是建立民主的利益表达机制和整合机制。

党像重视党员群众“民生需求”那样，高度重视“民主需求”。党的十六大以来，基层对党内民主的探索进入活跃期，特别是十七大报告中提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”后，广大党员群众对党的自身建设充满新的期待，党员群众要求参与民主、实践民主的愿望比较强烈。尤其是今年“七一”前中央政治局集体学习推进党内民主和公布十七届四中全会主题为“加强和改进党的建设”后，网民都给予了热烈回应。

分析相关信息的网民跟帖不难发现，部分网民从反腐败的角度热议党内民主建设，认为发展民主是遏止腐败高发的利器。正如网民在网上关注党内民主一样，实际生活中，无论是党员领导干部，还是普通党员包括群众都对推进党内民主给予很高的关注。一些进行“公推直选”乡镇党委班子的地区，党员参选率都在80%以上。在党员满意度测评中，“直选”等党内民主试点选项满意度最高，达到了95%。一些地方还用“党建创新奖”等形式对基层的探索给予鼓励和支持。

从基层看，党员群众的“民主需求”具体而真切，且热度有增无减。主要表现在三个方面:一是希望通过选举或选择产生自己信任的“当家人”；二是希望通过民主的方式解决决策失误、分配不公、机会不均等普遍关注的问题；三是希望通过直接参与，实现主体地位，主张属于自己的权利。基层党员最欢迎从以下方面推进党内民主的探索:党员权利对党内权力约束的实现路径；成本适度、效果显著的干部竞争性选举形式；干部能上能下的民主实现形式；党员、党代表、党代会的权力授予民主形式；以监督为主要价值取向的民主实践。

党需要更加重视基层民主探索。正如一些研究党内民主的专家所言，现阶段，党内民主发展是以解决问题为导向的，而不是以理想为导向的，因此，问题和矛盾、冲突表现最突出的地方，往往是党内民主改革和创新的生长点。而基层党组织处于执政党与社会的交界处，处在执政党与群众的接触面上，也是执政党的政策和主张的直接执行者和贯彻者，因而很多矛盾冲突在基层表现得最突出，这些矛盾和冲突直接推动着基层党组织进行民主创新。

党内民主正处在由单项突破向系统性推进转变的关键时期，党内民主需要更高层面的战略规划和自上而下的系统运转，在丰富的民主实践中尊重党员的主体地位和培育党员的主体意识。当前，要看到各级“一把手”的民主素养和推进民主建设能力的高低直接影响到党内民主发展、党风廉政建设和党群干群关系改善，因此“一把手”的民主能力建设需要提到重要的议事日程。一是各类干部培训要引入党内民主建设的内容，把党的建设的知识和民主知识作为基本知识来掌握，在干部提拔环节要引入党的建设基本知识测评，作为重要参考指标；二是把民主和公开作为监督“一把手”的重要制度加以运用，并把驾驭民主的能力和推进公开的做法作为衡量“一把手”是否胜任岗位的重要考核指标，引导“一把手”自觉提高民主建设能力；三是切实提高党员的主体地位和民主意识，以党员的“民主需求”推动各级党政班子重视民主决策、尊重党员民主权利。