四川省人大法治委员会主任邢泸生同志

主持人 谢寿光:

谢谢李林所长简明扼要的对我们2010年《法治蓝皮书》做了解读，特别提出2010年中国法治进程里面的一些重要计策，其实可以呼应的就是全国人大正在审查他的议程，我们很多重要的立法都在今年进一步完善社会主义的法律体系问题。我们后面可以进一步安排请我们的一些专家做一些回应，下面我们有请四川省人大法治委员会主任邢泸生主任发言，这是我们《法治蓝皮书》里面在地方法治建设里面长期进行追踪和建设的，所以这是一个有重大实证意义和地方立法实践里面有很重要意义的报告，有请。

2010-02-25 09:29:47

邢泸生:

各位领导同志们，各位朋友大家好，我们四川省人大法治工作委员会和中国社科院合作进行完成的四川省灾后重建中基层民主的调研报告也收入了2010年的《法治蓝皮书》。大家都知道2008年发生在四川汶川的特大地震灾害，2009年是关键的一年，这一年恢复重建至今已经完成了70%的工作量，如果今年过后我们可以基本完成，使中央的3年恢复重建2年完成目标基本实现。在去年中国社科院法治研究所的朋友们到四川，他们很敏锐的发现也提出了在地震灾后过后在灾区重建中基层民主建设是怎样的开展，有什么的特点。所以说这个问题我们也在进行调研，我们两家的积极性融合在一起，所以在法治研究所的同志们两次到四川，分别深入到我们的绵阳、北川、都江堰等等灾区进行了广泛的调研，直接深入到我们灾区的群众中广泛的听取了各方面的意见，带着问题听取了各方面的介绍，回来之后我们共同形成了这个调研报告，这个大纲一共是4个方面，在我们的蓝皮书里是在地方法治这块里面，我们也看到蓝皮书，感到很亲切，也感到我们的《法治蓝皮书》确实体现了国情，直接的反应法治建设的重点和热点，同时也提出民生，我们这个课题确实有很现实的意义。

2010-02-25 09:31:00

邢泸生:

第二个方面是四川灾后重建的情况。我们在2008年和2009年主要要解决1000多万人的住所和伤亡人员，要进行次生灾害和防御的工作，要尽快的恢复基层设施，恢复工业生产等问题和救灾灾后重建中的各种制约因素，也就是我们讲的困难方面资金、用地、自然条件等。我们所熟悉的是在救灾当中所运用的经济和应征的手段，法治和民主的手段怎么样，实际上我们可以告诉大家，还是按照我们国家及有的法治体制充分的调动我们的积极性，主动的参与到民主建设当中。

在灾后重建完成的情况大体上来说，我们恢复重建始终步伐比较快，得到了全国各省人民的大力支持，四川本身经济的止滑回升全面向好已经实现，各项事业全面进步，人民的生活得到改善，体现在民生项目的重建加快推进；二是基础设施重建进展顺利；三是产业重建成效明显；四是困难群众的帮扶卓有成效；五是生态重建有序开展；六是精神家园重建同步设施；七是对口支援工作扎实推进；八是重建工程的资源和资金物资等有效监管。

2010-02-25 09:34:51

邢泸生:

刚才我们说，如果从经济的手段群众的手段恢复工作主题是各级党委和政府，但是在灾区的主体还是广大的灾区群众，如何形成互动发扬主人翁的主体意识，积极的参与防震救灾和恢复重建工作，就是我们说的基层民主的参与事业来发挥作用。我们所采取的措施和体现的方式一是恢复受损的基层组织保障灾后参与式重建的基层的各级组织的领导核心，比如说组建临时党组织，选拔抗震救灾一线干部到领导岗位，都江堰推直选配套制度。

2010-02-25 09:40:34

邢泸生:

灾民集中的居住点，我们都称为板房区，在板房区居住的群众是来自于各个原灾乡镇的，在这里边已经淡化了原来的那些村舍，一下子集中了这个大的板房区里面，但是这个组织怎么产生？我们还是按照村委会组织法，按照基层党支部选举的程序，只不过以小区为平台来进行的。公推直选实际上就是党支部和村民如何结合的问题，我们都知道村舍的党支部在基层组织里面有很强的领导和指导的意义和作用，多数是村民，如果形成一个大家对这个党支部的拥戴，同时一种认同，实际上我们采取的就是党支部的书记由村民公开推选，推选出两个人，再由支部成员选择一个人做支部书记，这样的效果使我们在灾后的建设党支部得到了广大村民的支持。二是救灾物质的分配和由灾民自己作主。所以说我们救灾物资的分配完全是在有序的情况下进行分配的。

2010-02-25 09:42:08

邢泸生:

住房重建充分尊重灾民的意见，政府引导和补助，村组牵头，依托自身条件，科学规划，建造社会主义新农村。政府的补助方案怎么到人头也由村民商量过后来实施；经济的恢复与灾民的利益和发展愿景相结合，今后的产业发展，产业结构的调整都广泛的征求群众的意见。

我们重建“参与式”民主的制度保障和基本形式，我们所熟悉的宪法，《立法法》，《村民委员会组织法》，这是宏观意义的，还有《防震减灾法》，还有《汶川地震恢复重建条例》，这些都是作为我们工作的依据，同时《村民自治制度》也是我们主要建设的。

2010-02-25 09:44:31

邢泸生:

“参与式”的方式一是协商方式，就是根据政府与灾民救灾物质的发放、房屋的选址建设、经济恢复等方面与灾民充分的协商，如都江堰的荷花池原来是一个很杂乱的居住点，经过和群众商量过后凡是要移出这个区域的，因为这个区域的受损面积比较大，每户通过协商拿到搬迁证进入新的区域；二是民主参与的议事方式，村一级灾后事务的重大决策通过村民议事会决定；三是民主参与的透明市，事项公开，村务公开，民主管理；四是引导式民主，在保证村民充分自治的前提下政府通过政治引导，并提出方案；五是灾后重中民主参与对基层民主建设的作用。

2010-02-25 09:46:05

邢泸生:

1.“参与式”灾后间方式顺应了中国基层民主政治发展的契机，提升了灾区人民的主体意识，民主参与的质量进一步优化。

2.四川灾后参与式民主充分体现了政府职能的转变，即由政府主导变为引导，形成互动机制，灾区深入更显积极主动，并支持政府方案。这个工作做好了政府的职能才能发挥的好，我们已经进入了这个良性循环的态势。

3.四川参与式的灾后重建可以有效解决社会纠纷，共度为难，加强团结，共建和谐社会，有的时候看着不大的一些小事，一些群众表现的很激动，这个也是特殊情况下的反应，通过民主、协商各项事业的公开化对群众自身也是有好处的。

2010-02-25 09:50:06

邢泸生:

关于灾后基层民主参与式的体会:

1.在各级党委的领导下，在各级政府的积极引导和支持下，四川的参与式重建最大限度的发挥了村民自治的作用，效果明显。

2.越是面临困难，越是坚持基层民主，涉及人民利益事让人民当家作主。

3.四川的参与式民主证明，民主的实现形式没有一定之规，四川重建既有直接参与民主，也有基层代议民主，在不同的背景下民主也需要谅解参与才能活生实用，这也说明了依法依法代表民主和基层直接民主相结合走中国特色的民主制度发展道路，这样有了服务支持、有了基层直接民主公益事物和公益事业日由灾区的群众直接当家作主办起来，就有了群众基础，人民当家作主的权利在基层能够真正的得到实现。

4.中国13亿人口中有8亿多农民，实行村民自治制度既是国家民主整治的需要，又是让民主当家作主的有效实现形式，这一法治制度必须在坚持不断的创新发展。

我的汇报就是这些，谢谢大家！

2010-02-25 09:50:33