八、构建粮食生产稳定发展的长效机制

打牢粮食生产基础、实现规划提出的增产任务，要更加重视推进农业科技进步和创新，增强科技支撑能力；更加重视农业基础设施建设，改善粮食生产条件；更加重视落实粮食省长负责制，明确各级政府粮食安全责任；更加重视完善粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性；更加重视加强粮食市场调控，促进产销衔接；更加重视构建长效机制，促进粮食生产稳定发展。

（一）落实粮食省长负责制，明确中央和地方粮食安全责任。

明确中央和地方在粮食安全上的责任，省级政府要全面落实粮食省长负责制，粮食主产区要为全国提供稳定的商品粮源，非主产区要高度重视本地区的粮食生产，确保本地区耕地面积和粮食播种面积不减少，粮食自给水平不下降。加快探索建立粮食主产区与主销区的利益联结机制，扶持粮食生产各项政策措施要向主产区倾斜，建立粮食主销区尤其是发达地区对粮食主产区的补偿制度；完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区配套；引导主销区参与主产区粮食生产基地、仓储设施等建设。建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制，并作为重要内容纳入对地方各级政府尤其是领导班子绩效考核体系。

（二）坚持家庭承包经营制度，稳步推进土地规模经营。

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，走现代粮食产业化之路。加强土地承包经营权流转管理和服务，促进耕地向种粮大户和种粮能手集中。加快发展种粮农民专业合作社，加大对种粮大户、农机大户、种粮农民专业合作社和专业化服务组织的奖励和扶持力度，通过专业化服务推动粮食生产标准化、优质化。

（三）严格耕地资源保护，稳定粮食播种面积。

坚持最严格的耕地保护制度，认真落实省级政府耕地保护目标责任制，切实加强基本农田保护；粮食生产核心区和非主产区产粮大县要将基本农田落实到地块、落实到农户，并记入土地承包经营权证；实行最严格的节约用地制度；抓紧完善征地补偿安置制度；严格执行耕地占补平衡、先补后占制度。切实加强后备耕地资源的保护，发展粮食生产要与生态环境相适应，特别是生态脆弱地区，未经批准，严禁再开垦荒地、草原或占用湿地。完善耕地保护监督和惩罚机制。统筹粮食和经济作物发展，确保粮食播种面积稳定；继续优化粮食品种结构，加快优良品种和先进适用技术推广。

（四）加快农业科技创新，提高技术装备水平。

加强农业基础性应用技术研究，整合科研院所力量，加快构建农科教相结合、产学研一体化的农业科研体系，支持与粮食生产相关的基础性、前沿性科学研究，促进高新技术成果在农业领域的示范和应用。建立健全农技推广体系，完善农民科技培训体系，引导和鼓励涉农企业、农民专业合作经济组织开展粮食技术创新和推广活动。加快发展化肥、农药和农机装备制造等农用工业。

（五）加大基础设施投入力度，完善建管机制。

增加粮食生产投入，按照存量调整、增量倾斜的原则，调整国民收入分配格局，重点向农业倾斜，向粮食生产倾斜；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占有税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业。整合粮食产能建设资金，固定资产投资、农业综合开发资金、土地开发整理资金等现有投资项目，要按照规划要求，调整资金投向，向粮食核心区和非主产区的产粮大县倾斜，形成投资合力。完善投入机制，建立健全以公共财政为主体的多元化投入机制，落实相关财税优惠政策，吸引社会资金投向粮食生产。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持广泛开展小型农田水利设施、旱作节水工程等建设。加强农业基础设施管护，创新农村小型基础设施产权管理机制，明晰相关基础设施产权；对于运营及管护费用高、受益面广的大中型公益性粮食生产基础设施，同级财政要给予必要支持。

（六）扩大财政补贴规模，完善奖补政策。

加大对粮食生产的支持和保护，加大补贴力度，完善补贴方式，扩大范围，提高标准，完善种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴政策，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大粮食生产技术性补贴规模。加大中央财政对产粮大县的奖励力度，完善奖励资金与粮食产量、调出量直接挂钩的联动办法，增加一般性转移支付和产粮大县奖励等资金，实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，调动地方政府重农抓粮的积极性。加大金融对粮食生产的支持，加强财政资金与信贷资金投入的衔接配套，健全农村金融体系，加大政策性金融对粮食生产基础设施建设的中长期信贷支持，大力发展小额信贷，鼓励发展适合粮食生产的微型金融服务，对金融机构发放的粮食和农业信贷，按规定享受相关税收优惠政策。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，不断创新粮食信贷担保方式，着力解决种粮农户贷款抵押难的问题。加快发展政策性农业保险，稳步扩大保险规模和试点范围，研究建立粮食再保险和巨灾风险分散机制。

（七）深化粮食流通体制改革，完善粮食流通体系。

继续深化粮食流通体制改革，继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，鼓励和引导粮食购销、加工等龙头企业发展粮食订单生产，积极支持农民专业合作社和农民经纪人为农民提供粮食产销服务。健全粮食市场体系，重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场，稳步发展粮食期货交易，建立全国粮食物流公共信息平台，促进粮食网上交易。

（八）加强粮食市场宏观调控，保障国家粮食安全。

健全粮食统计监测制度，推进粮食信息化工作，及时准确地收集、掌握动态情况。健全粮食最低收购价政策，保持粮食价格稳定在合理水平，探索建立以目标价格为核心的反周期补贴制度。加强粮食进出口、储备和加工调控，合理利用国际市场进行品种调剂，完善粮食储备调控体系，健全储备粮吞吐轮换机制，完善粮食市场准入制度，制定产业政策，尽快完善相应管理办法，加强对全国大中城市及其他重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护。积极倡导科学节约用粮。

（九）引导粮食生产和消费，促进粮食品种结构平衡。

积极推进种植结构调整，缓解粮食品种供需矛盾，西北地区适当压缩小麦面积，东北地区稳定水稻面积，西南地区扩大间套种面积，增加玉米种植面积。加强粮食价格调控，合理释放小麦、水稻产能。引导社会公众调整膳食结构，增加小麦及面制食品消费。加快推进以蒸煮面制品为代表的主食工业化、现代化、产业化，大力发展小麦、稻谷食品加工业。进一步开发小麦多种用途，在保证口粮消费需求的前提下，积极鼓励发展以小麦为原料的饲料加工。调控粮食加工转化，适度控制以玉米为原料的深加工业规模。

九、规划的组织实施

有关部门和地方各级人民政府要统一思想，提高认识，高度重视粮食安全工作，加强指导协调，抓好组织实施，强化监督检查，确保新增粮食生产能力目标的实现。

（一）加强指导协调。有关部门要按照职责分工，密切合作，加强指导和协调，加大支持力度。发展改革委负责综合协调，会同有关部门审批各省（区、市）实施规划，落实规划内中央基本建设投资及年度资金安排，会同有关部门和地方组织规划实施；财政部负责落实支持粮食生产的各项资金；农业部负责指导粮食生产、技术服务以及相关项目建设，保持粮食播种面积稳定；水利部负责指导水利工程建设，合理调配水资源，保障粮食生产用水需要；国土资源部负责耕地保护和管理，完成土地整理复垦任务；科技部负责粮食生产科技投入，加快科技进步和创新；人民银行、银监会负责粮食生产金融支持政策的制定和落实；环境保护部负责协调农业生态环境监测和保护工作。有关部门要按照本规划要求，将现有资金向粮食核心区和非主产区产粮大县倾斜。发展改革委要牵头建立部门会商机制。

（二）认真组织实施。承担规划建设任务的省（区、市）要切实加强组织领导，把责任落实到有关部门，也可成立由政府主管领导负责，发展改革、财政、水利、农业、国土、科技等有关部门参加的规划实施领导小组，协调规划组织实施的具体工作。要根据本规划确定的任务，制定本地区的实施规划，建立目标责任制，将增产任务分解落实到县，明确县级政府的主体责任和相关政策措施。粮食生产核心区和非主产区产粮大县要编制实施方案，将具体增产目标和任务落实到乡镇。其他省(区、市)也要继续强化粮食安全责任，抓好粮食生产，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。对点多、面广、单项补助资金少的项目，要按照权责一致的原则，充分发挥地方政府的积极性，在明确任务、标准和安排要求的基础上，由地方政府负责落实具体项目并承担相应建设责任。对农田水利等农民直接受益的项目，地方政府要积极引导农民投工投劳参与建设。

（三）加强监督检查。要将规划任务完成情况和建设效果，作为安排相关投资和政策支持，以及评价地方政府部门政绩的重要依据。发展改革委要会同有关部门适时对有关省（区、市）尤其是承担重点建设任务的省（区、市）进行督促检查，有关部门也要按照职责分工加强跟踪检查，督促地方政府做好规划实施工作。每年年底，有关部门和各有关省（区、市）要对规划实施情况进行总结，并将总结报告报送发展改革委，由发展改革委统一汇总后上报国务院。开展规划实施的阶段性评估和环境影响跟踪评价，发展改革委要会同有关部门每隔4年对各省（区、市）规划实施情况作一次评估，根据评估结果及时调整完善规划。地方各级政府部门也要按照规划的要求，切实负起责任，加强对本行政区域内各项建设任务的组织实施与监督管理，确保规划任务的顺利完成。