（三）规划目标。

1.总体目标。

——粮食综合生产能力稳步提高。到2020年全国粮食生产能力达到5500亿公斤以上，比现有产能增加500亿公斤。

——粮食播种面积保持稳定。到2020年，全国耕地保有量不低于18亿亩，确保基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上。

——粮食生产条件明显改善。到2020年，全国耕地有效灌溉面积达到9亿亩以上，有效灌溉率达到51%，比2007年提高4个百分点；灌溉水利用系数达到0.55左右。耕地质量逐步提高，规划区改造中低产田3亿亩，耕种收综合机械化水平提高65%，粮食生产灾害损失率由10%下降到8%—9%，下降1—2个百分点。

——粮食生产科技水平显著提高。到2020年，粮食单产水平达到每亩350公斤，比2007年提高33.5公斤；粮食良种覆盖率保持在95%以上，实现良种全面更新1—2次，种子商品化供种水平达到85%以上，科技贡献率由48%提高到55%，增加7个百分点。

2.分阶段目标。

到2010年，全国粮食生产能力稳定在5000亿公斤以上，与现有能力持平略增。到2015年，全国粮食生产能力达到5300亿公斤以上，比现有能力增加300亿公斤。到2020年全国粮食生产能力实现5500亿公斤以上，比现有能力增加500亿公斤。

四、主要技术路线

针对目前我国粮食生产存在的主要制约因素，未来12年挖掘粮食增产潜力的技术路线主要是:

（一）改善灌溉条件，改造中低产田。配套和改造现有灌排设施，完善农田水利基础设施，加强地力培肥等工程建设，大幅度改造中低产田，建设旱涝保收的高产稳产粮田。

（二）选育推广优良品种。进一步加大品种选育力度，重点培育耐密植、抗倒伏、抗病虫、适应机械化作业的玉米新品种，满足不同稻区生产条件且丰产性好、米质优、多抗的水稻新品种，多抗、高产的小麦专用品种，高油、高产、多抗的大豆新品种。同时，加大优良品种推广力度。

（三）改进耕作方式。通过改革耕作制度和改进种植方式，提高土地产出率。黄淮海部分适宜地区改套种玉米为直播；北方地区发展保护性耕作，均衡土壤肥力；大力开发南方冬闲田，长江中下游地区增加双季稻种植，提高复种指数。

（四）推广重大技术措施。加强技术指导，提高技术到位率。玉米重点推广增密技术、全膜双垄沟播、催芽坐水种等技术，水稻重点推广大棚育秧、集中育秧、使用壮秧剂和抛秧、机插秧等栽培技术，小麦重点推广精量半精量播种、“双晚”等技术，大豆重点推广窄行密植、行间覆膜、种子包衣等技术。同时，配套使用测土配方施肥等技术，推广农业节水技术。

（五）提高农业机械化水平。加快推进主要作物、关键环节的生产机械化。北方旱区加快推广深松整地、免耕播种、化肥深施等机械化技术，加强农机农艺结合；南方水田区推广高效整地、稻草旋埋、机电排灌等技术。

（六）加大病虫害防控。强化病虫害预测预报和统防统治，科学合理用药，降低农药用量，减少病虫害损失。

五、区域布局及分区增产任务

根据农业区划特点、生产技术条件和增产技术潜力等因素，将全国粮食生产区划分为核心区、非主产区产粮大县、后备区和其他地区四类地区。按照发挥比较优势、突出重点品种、注重调出能力、兼顾区域平衡的原则，确定分区、分品种增产任务。

（一）区域功能定位。

1.着力打造粮食生产核心区，提高商品粮调出能力。综合考虑粮食播种面积、产量、商品量、集中连片和水资源等因素，从13个粮食主产省（区）选出680个县（市、区、场）作为粮食生产核心区，巩固并提升在国家商品粮源中的核心地位。

2.加强非主产区产粮大县建设，提高区域自给能力。从晋、浙、闽、粤、桂、渝、贵、云、陕、甘、宁等11个非粮食主产省（区、市）选出120个粮食生产大县（市、区），充分挖掘粮食单产潜力，增强区域粮食供给能力。

3.适度开发粮食生产后备资源，加强国家粮食战略储备。对吉林省西部等地区部分宜农荒地，在保护生态环境前提下，根据国内粮食供求状况，适时、适度进行后备土地资源开发。

4.辐射带动全国粮食生产，提高粮食生产水平。其他地区通过政策引导和技术辐射，稳定粮食播种面积，改善粮食生产条件，加快优良品种和先进适用技术推广，提高粮食生产水平。

（二）各区基本情况。

1.核心区。

核心区共计680个县（市、区、场），分布在东北、黄淮海和长江流域。

——东北区。该区是我国最大的玉米、优质粳稻和大豆产区,包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区的209个县（市、区、场），占核心区县数的31%。耕地面积约3.4亿亩，粮食播种面积约2.6亿亩，总产量约870亿公斤，分别占全国的18.5%、16.4%和17.6%。

——黄淮海区。该区是我国小麦、玉米和稻谷优势产区,包括河北、山东、河南、安徽、江苏五省的300个县（市、区），占核心区县数的44%。耕地面积约3.2亿亩，粮食播种面积约3.7亿亩，总产量约1432.5亿公斤，分别占全国的17.7%、23.2%和28.9%。

——长江流域。该区是我国稻谷集中产区,包括江西、湖北、湖南、四川四省的171个县（市、区），占核心区县数的25%。耕地面积约1.2亿亩，粮食播种面积约1.8亿亩，总产量约714.5亿公斤，占全国的6.6%、11.7%和14.4%。

2.非主产区产粮大县。

11个非主产省（区、市）中的120个产粮县（市、区）分布在华东及华南地区、西南地区、山西及西北地区。

——华东及华南地区。包括浙江、福建、广东、广西四省（区）的42个县（市、区），占非主产区产粮大县总数的35%。