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建立大部制下的新闻发布模式

虽然深圳的新闻发布制度足以傲视国内其他城市，但深圳新闻发布制度的主要推动者之一、深圳市委宣传部副部长宣柱锡坦言，深圳新闻发布工作仍存在一些问题，尤其是现在实行的新闻发布制度缺乏刚性约束，随意性大。“这样一来，就有可能出现新闻发言人对社会关切予以回避、对媒体咨询加以推诿、在重大事件上不断失语和在热点问题上进行搪塞等问题。”

正是看到了这些不容忽视的问题，王京生于2008年2月在全市宣传思想工作会议上指出，“研究建立新闻发言人问责机制势在必行”。

历时一年半、九易其稿，《深圳市人民政府新闻发布工作办法》日前正式发布。《办法》明确将常规政府信息、社会热点、突发公共事件、重要预警信息、重大活动、媒体监督等内容列入新闻发布范围内，并对常规政府信息和重大突发事件分别设置了7个工作日和120分钟的时限。如果发布不作为、不及时、不规范、不准确，造成不良社会影响和后果的，将依法追究单位或有关责任人的行政责任，涉嫌犯罪的还将移送司法机关追究责任。国务院新闻办新闻局的官员评价说:“对新闻发言人实行问责，是对新闻发言人制度的创新之举。”

在公布《办法》的新闻发布会上，深圳市新闻办也站出来承诺，要“力挺舆论监督，努力做媒体获取和挖掘政府新闻的‘报料人’”，并向各部门明确喊话:“新闻发布工作的第一责任人是部门首长；其次，在与媒体打交道、为记者提供新闻服务的日常工作中，新闻发言人是直接责任人，有责任去协调行政首长授权分管领导去回应媒体的采访诉求；第三，在具体事项新闻发布中，按照行政事权与新闻发布对等的原则，分管领导就成为具体责任人了。”

“行政机关完全可以根据实际需要指定熟悉情况的分管领导作为‘临时新闻发言人’来接受新闻媒体的采访。”苏会军表示。而这一态度也显示了深圳市新闻办与媒体站在一起，推动政府信息公开的坚定决心。

目前，一个可以容纳100多人、能让记者现场发稿的全新市政府新闻发布厅正在建设中，而24小时的记者服务热线电话也将在12月1日前开通。在大部制改革的背景下，苏会军透露，深圳将探索大部制之下的新闻发布模式，并且监督推动新闻发布的责任落实。

值得注意的是，深圳将逐步实现全市公务员普修“新闻课”———不仅在局处级领导干部培训班中增设了新闻发布方面的课程，在公务员初任班、各级领导干部和公务员常规培训课程中，将会把新闻发布课程列为常设基础课程。

从1985年尝试设立新闻发言人制度起，深圳的新闻发布制度已经走过了25个年头。纵览这25年，有几个关键时间点无法忽视:1985年、1998年、2003年、2006年、2009年。

●1985年，深圳设立三个层次的新闻发言人，并由当时的市领导邹尔康任首席发言人，深圳的新闻发布制度伴随着特区一起蹒跚起步。

●1998年，深圳建立了市、区和各政府部门三级新闻发言人制度，确认了全市38个单位和40名新闻发言人，这成为深圳新闻发布制度走向成熟的分水岭。

●2003年，深圳正式实施《政府新闻发言人工作制度》，建立了新闻发布“行政首长负责制”，新闻发言人直接从“一把手”那里得到最新信息并被授权发布，“一把手”对新闻发布负直接领导责任。

●2006年，深圳市和国新办联合举办新闻发言人培训班，培育新型政府“喉舌”。而这也引发了深圳各区、各部门给新闻发言人队伍“充电”的风潮。此前的2004年，深圳首次举办过新闻发言人培训班。

●2009年，“新闻发布问责制”率先被引入，行政机关发布新闻不作为、不及时、不规范、不准确造成严重后果都将面临问责，将新闻发布变成了刚性约束。

专家点评

“问责制”彰显了执政能力建设

深圳首推新闻发布“问责制”，其意义何在？《办法》在哪些方面具有突破性？深圳新闻发布制度下一步应该向何处推进？

复旦大学新闻学院副院长、国务院省部级新闻发布评估组负责人孟建教授对此表示了自己的看法———

新闻发布和发言人制度发展到今天，已经走到了一个拐点，如何攻坚、克难，如何走下去都有些迷茫，深圳新闻发布“问责制”的推出对于深化新闻发布制度起了不小的建设作用。

看待深圳的新闻发布问责制不能仅仅停留在新闻发布制度本身，而应该将其放置于中国民主政治建设的大局中。深圳此举彰显了执政能力建设，对于十六届四中全会提出的依法执政、民主执政，建立责任政府，让权力在阳光下运行有不可低估的意义。在广东、深圳探寻未来30年的路怎么走的背景下，深圳的新闻发布制度率先启动“问责”，对于打造未来30年的发展有特殊意义。广东、深圳要在民主政治建设方面也做排头兵，而新闻发布的背后则是保障知情权、参与权、建议权，这对民主改革是最重要的。

《办法》中的有些内容外面人看不是很突出，但我们感觉推动很厉害，包括新闻发布的方式、时限、方法和手段的严格规定等。对于突发公共事件在应急预案启动120分钟内进行首次新闻发布的规定非常专业，做得很深入。

国务院新闻办一直想在各省、各部委的基础上，寻找更多的典型，包括机关单位层次、副省级城市层面等。我们首先选中的典型就是深圳。深圳的发布制度起步早、培训早，且新闻沟通理念比较新、机制性的改革上思考多，探索了多种发布方式，让深圳从全国脱颖而出。国务院新闻办曾组织专家组对深圳“9·20”大火进行过专题研究，显示深圳新闻发布的观念、能力、技巧都比较成熟。

现在国新办、各省市都在致力于将新闻发布制度“往下”推动，但街道、事业单位等基层能力有限，深圳应在此方面加大力度进行探索。

人物对话

“各级新闻发言人应更多地利用网络”

记者:《深圳市人民政府新闻发布工作办法》设定的突发新闻发布时限120分钟，依据是什么？