2003年，赤峰市开始进行新城区的开发建设。赤峰市房管局市场科副科长李继伟告诉记者。他本人在2003年曾参与过新城区的建设。与很多城市一样，赤峰市新城区的建设遇到了资金匮乏的难题。难题出在水、热、燃气三个领域，本地的国有企业都没有能力拿下项目。

为此，赤峰市政府决定在这三个领域采取市场化运作的方式，引入社会资本经营。

2003年3月，赤峰市政府在《中国建设报》连续发布了新城区供水、供热、燃气的公开招标公告。然而，招标公告发布引来了大量的咨询者，最终却没有一家企业愿意参与竞标。

这个时候的新城区，道路、排水工程已经获得国家开发银行的贷款，正在破土动工，而要铺设大量管道的水、热、燃气却因为资金的原因迟迟定不下来。

“政府当时真的是没有办法了，只好一家一家地找本地企业谈。”李继伟说，赤峰市自来水总公司表示没有能力为新城区供水。当时的赤峰市自来水总公司拥有七八百名员工，但营业收入还不到两千万元，刨去各项成本，处在亏损状态，确实没有能力建设新城区的供水管网。

这个时候，已经从原来的国有企业转制为民营企业的九天建化集团进入了政府的视野。

“政府当时是开出了诸如土地优先、行政事业性收费减免、税费缓交等等优惠条件才把九天建化集团请到新城区来建设供水管网的。”李继伟说，而九天建化集团也看中了新城区的长远发展。

2003年6月15日，九天建化集团开始筹建九龙供水公司，这也是该集团第一个水厂。

“当时集团并没有供水资质，但政府当时更多地考虑资金的问题，允许边建设边拿资质。”郭晓艳说。

在先后投入1亿元左右固定资产后，2004年11月24日，九龙供水公司具备了供水条件，并于当年12月16日获得了供水资质。

新城区的供水问题终于得到解决。

然而，对九天建化集团来说，拿下供水项目却没有成为企业的赢利点，相反，这个供水厂成了九天建化集团的亏损企业。

“我们这都经营四五年了，从来没有赢利过，政府也没有补贴过，各项税费该怎么交还是怎么交。”郭晓艳说。

郭晓艳把水厂亏损的原因归结为当地水价偏低、新城区用水量偏少。

在赤峰市，居民用水价格为0.95元／立方米，污水处理费为0.6元／立方米。据市建委公用事业科科长冯连国介绍，曾经几次想调高水价，但由于种种原因没能调成。

按照赤峰市政府的规划，新城区人口将达到12万，日供水能力是4.6万吨，在日用水量达到2万吨的时候，水厂即可实现盈亏平衡。

但是，自从新城区建设以来，日用水量从来没有达到过这个水平。2004年开始供水的时候每天只有三四百吨，现在新城区人口达到5.8万，但用水量每天也仅仅达到8000吨，距离盈亏平衡点还有相当的差距。

与赤峰市自来水总公司相比，九龙供水公司虽然设计供水能力并不小，但人员却少得多，只有20多个员工维持着整个供水公司的运转。据郭晓艳介绍，九龙供水公司采用了插卡式的水表，节省了不少抄水表的人力。

李继伟说，九龙供水公司是拿到了资质的供水企业。这个公司确实缺少供水企业的管理经验，但资质是有的。

但李继伟认为，赤峰市的公用事业改革还是成功的。在新城区，水、热、燃气都是民营公司在经营，相对老城区，服务要好得多。在新城区，只要居民打电话报修，不论是供水还是供热、燃气，10分钟之内维修人员就赶到了。“在赤峰人眼中，能在新城区拥有一套房子是很自豪的事。”

在李继伟看来，在此次水污染事件中，政府、企业都有一定的责任，但更多的是天灾，不能因为一次事件就否定公用事业改革。

本报赤峰8月2日电

本报记者 李松涛

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