瑞金市的信访考核制度从乡镇、村落外，还覆盖到各政府部门和事业单位。

记者在瑞金市矿产资源管理局的一份信访汇报材料上看到，“相关信访工作没做好的，从严追究责任人的组织责任，同时还将纳入年终单位和个人工作考核之中，严格执行‘一票否决’制，并与兑现奖金待遇相挂钩。”

除此之外，瑞金在对各乡镇的综治工作考评还预留着一定的分值。

在2008年的乡镇综治工作考评细则里规定:重大政治活动、重要节日时期，发生赴京上访每人次扣2分，发生赴省上访每人次扣1分，发生赴赣州上访每人次扣0.5分。非敏感时期若发生非正常上访，也要扣分。

“年底，排名分数靠后的乡镇，要被通报批评。”象湖镇综治办副主任朱娟红说。

花钱“息访”的恶性循环

敏感时期，乡镇干部为息访，会陪访民吃喝打牌，并给予利益；便有人专趁此时上访

瑞金的信访追责制度在向基层覆盖，而非正常信访的现象也在基层出现。

云石山乡负责信访工作的纪委书记刘东华说，他在敏感时期处理上访问题时，除了做思想工作外，还会采取些其他措施。

去年两会期间，有村民想上访，刘东华派人盯着他，不停地劝他弃访。

对方很执着。刘东华把他接到一个酒店，陪他吃饭，派干部陪他打牌，不让他离开，直到敏感期结束。

花钱买“平安”，也成为严格的考核追责制下减少上访的一个办法。

也正由于存在花钱买“平安”的做法，一些乡镇的访民便会选择在敏感期上访。

刘东华回忆，在调到云石山工作前，他在丁坡乡综治办工作。当时该乡有一个村民与邻居打架，其妻被邻居用锄头打伤头部瘫痪。

“凶手被抓到后判了刑，但是家里没钱赔偿。这个人就背着他老婆到处闹，而且专门找敏感时期上访。”刘东华说，当时没办法，只能每次给他一些钱，让他不要去闹。

“他就靠这样闹，得了不少钱。”刘东华说。

九堡镇也有这样的老访民，让镇长梁敏头痛不已。

他说，1987年，当地整治城乡环境，拆除了一村民的违章建筑。为此，该访民开始长达21年的上访。

“我为此挨了不少批评。”梁敏说，去年敏感时期，为平息此事，镇里承诺建一栋2层的小楼赔偿给他。

“因为长期上访，他成了名人，不仅自己上访，还代别人上访，收取代理费。”瑞金市政法委书记高明旭说。

为不让该访民在敏感期赴京，高明旭还曾帮他的孩子入学。

“去年高考，他女儿分数过了二本，但志愿填报出现失误，没被二本录取，他就打电话给我要我帮忙。”为了息访，高明旭让在赣州市教育局工作的朋友帮忙，将孩子录取到井冈山大学。

刘东华也承认，在这种考核追责压力下，过去截访和堵访很多。

“过去对上访采取的方法更多的是‘堵’。”瑞金信访局局长钟春林说。