环境保护等社会管理和公共服务职责得到加强 CFP 图
职能编制初定大部制稳步推进(图)
早报记者 吴玉蓉
国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，审议通过部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内设机构和人员编制规定》。
会议指出，制定和完善职责、机构和编制的“三定”规定，是进一步深化行政管理体制改革的重要举措，是实施机构改革的中心环节，对全面履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。
四大特点
“多个部门审批意味着多个部门出现寻租，权力经济必然导致腐败，腐败必然导致效率低下，从职责入手，是提高行政效率的根本路径。”昨晚，中国改革杂志社学术顾问武建东接受早报记者采访时说。
据新华社报道，这次“三定”工作的主要特点有四个:
一是紧紧围绕转变政府职能这个核心，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，取消、下放或移交了一些不该管的事项，加强了能源管理、环境保护以及涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。
二是按照一件事情由一个部门负责的原则，明确部门职能分工，理顺部门职责关系，解决了一些长期存在的职责交叉问题；对确需多个部门办理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，建立健全协调配合机制。
三是按照权责一致的原则，在赋予部门职能的同时，明确应承担的责任，做到有权必有责、权责对应等。
四是按照精简、统一、效能的原则，严格控制人员编制和领导职数。
分析人士指出，大部制改革最迫在眉睫的问题，是尽快确定并落实 “三定”方案，进而真正进入实质性阶段和可操作状态。
改革艰难
3月26日通过的《国务院2008年工作要点》要求，力争上半年完成国务院机构改革部门定职能、定机构、定编制的“三定”工作。之后媒体称，6月底前先期进行大部制试点的5个部门将完成“三定”工作。
“权力是不容易拱手让人的。到现在还有很多部门‘三定’都没有定，可见中国政府提高行政效率改革有多难，非常艰苦。”武建东说。
“我们不是自下而上提出行政改革，而是由中央政府提出，上下结合来讨论，我们的行政机构改革是世界上推进最难的。”武建东表示，所有部门“三定”定下来，还需要时间。
分析人士也指出，尽管推进艰难，但是从此次常务会议通过的规定可以看出，国家推进大部制改革的决心非常坚定，步骤也比较稳妥。
此次会议强调，在改善宏观调控、强化公共服务等方面还有大量繁重的工作，政府工作面临不少新的严峻挑战。会议要求各部门尽快按新的“三定”规定运转，提高工作整体效能。武建东认为，“定职能”这一关尤其重要，部委在确定职能时要尽可能少而精，并尽可能将决策、执行和监督职能分开，否则，职能臃肿与机构臃肿的后果没什么区别。
世界银行24日推出的2008年最新版的《全球施政指标报告》显示，中国在“政府效能”方面得分很高，接近发达国家水平。
全国人大3月15日通过国务院机构改革方案，国务院新组建5大部门，此次大部制改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。(东方早报)
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作者：
吴玉蓉
编辑：
邵丛
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