从2009年1月起，在中国销售的香烟外包装盒上将至少有1／3面积是宣传烟草危害的公益广告，2011年开始，中国将全面禁止烟草广告、促销和赞助活动。

据南方日报报道，昨日（27日）下午，中国控烟协会副会长兼秘书长、卫生部卫生监督司原副司长许桂华在广州市政府礼堂作了“中国履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》报告会”，她在会后告诉记者，卫生部预计将在今年完成《公共场所卫生条例》的修订工作，全国层面的控烟立法将成为现实。

避免二手烟害仅设吸烟区是不够的

许桂华在报告会上表示，《烟草控制框架公约》去年年初开始在我国生效，国家发改委等8个部委局已组建了国家履约部际协调机构。但今年5月公布的我国首份控烟报告显示，被动吸烟已经成为威胁中国公民健康的重大问题。

据统计，我国遭受被动吸烟危害的人数高达5．4亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。城市居民遭受二手烟的比例达49．7％，农村居民更高达54．9％。公共场所控烟势在必行。“很多地方以为在车站、餐厅搞个吸烟区就可以免除‘二手烟’危害，这已经证明是错误的了！”许桂华透露，在上月泰国举行的世界卫生组织会议上，通过分隔吸烟区、非吸烟区来实现所谓烟草烟雾“安全暴露”的做法，已经被各国卫生专家所否定。

据测算，在室内环境燃烧一支卷烟所形成的烟雾的中致癌物质含量，是正常卫生标准的6倍。要完全稀释掉这些有害物质，需要每小时将室内空气更换5到6次。“目前在用的排气扇和空调根本达不到这样的水平。公共场所也不可能做到这一点。”许桂华说。

烟盒仅有一句“吸烟有害健康”是不够的

许桂华认为，“安全暴露”无法实现的事实，让中国的公共场所控烟立法工作更显紧迫。但目前中国只有14个省的88个城市实施了各自的立法控烟，仍缺少全国性的控烟法规，从而造成了各地对“公共场所”定义不一、执法主体各异、操作性差等问题。

此外，国内对于烟草广告的法律限制也较为模糊，给了烟草商可趁之机。“比如同样的中华烟，销售到加拿大的外包装就全是吸烟危害健康的宣传，国内销售的就只有一句‘吸烟有害健康’。这就是法律宽严不同造成的。”根据《烟草控制框架公约》，中国要在2009年实现烟草外包装1／3覆盖健康警示语，2011年全面停止烟草广告、促销和赞助，还有很多工作需要完成。

但许桂华在会后接受记者采访时，仍然对中国控烟事业前景表示乐观。她告诉记者，按照国务院的立法安排，卫生部将在今年年底前完成《公共场所卫生条例》的修订工作，新条例将强化公共场所禁止吸烟的规定，从而实现国家层面的公共场所控烟立法。

而工商总局也将在今年年底或者明年年初完成《烟草广告管理暂行办法》的修订，对烟草广告实施更加严格的管制。除政府部门外，中国控烟协会等NGO也在积极推动国内的控烟工作，“2003年我们就通过和上海市政府的协商，成功阻止了万宝路成为F1上海站的主赞助商，这次国务院的立法工作，我们很多专家也提出了自己的意见。希望媒体也能积极参与。”许桂华说。