二、“斯蒂瑞建议”

从地理位置上看，除可从中国内陆进入西藏地区外，印度几乎是从中国境外进入西藏的唯一通道。第二次世界大战后，美国充分利用盟友英国与印度的关系，不仅加强了与印度的联系，而且把印度作为遏制新中国的重要战略据点，美国插手西藏事务主要是通过驻印度新德里的美国使馆完成的，如获取情报、提出建议、下达命令、执行任务等。

洛伊·亨德森密信于1951年5月中旬交给西藏“外务大臣”柳霞后，在西藏高层引起了轩然波动。对于信中建议达赖出逃，得到了达赖的亲信和家属的支持，而旧政府的大部分官员则持反对意见，他们对美国的援助颇有疑虑：“美国是否会代表他们和锡兰政府接触？如果锡兰拒绝避难请求，美国会接纳么？美国会支付流亡的费用么？等等”。【“The Secretary of State to the Embassy in India”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1691】尽管高层内部意见不一，但不久他们大多卷入了洛伊·亨德森大使组织的与美国国务院、中情局的密切联系之中。此后，美国驻新德里使馆、加尔各答领事馆一直与西藏旧政府中的分离分子保持着密切的联系。

为了迅速促动达赖作出接受“洛伊计划”的决定，分离西藏地方与中央政府的关系，美国频繁主动出击，筹划采取新的行动。5月24日，美国驻新德里使馆就美国与西藏关系问题向国务院提出了新的建议，这个文件由使馆代办斯蒂瑞(Steere)执笔。斯蒂瑞从东西方对峙的反共产主义角度及其地缘政治方面强调了西藏问题的重要性，认为，“如果西藏被纳入中共范围之内，不仅是自由世界的不幸，对印度也是不幸的”。“它在喜马拉雅山的战略位置非常重要，它东部的印支国家和西部的巴基斯坦都可能成为共产主义宣传与渗透的目标。”“印度这个东南亚最重要的国家将不断地受到威胁。”因此我们应当利用一切机会帮助西藏，这种帮助相对于美国对其他地方的支援是很小的，也不是很重要，但它会产生意料不到的收益，因此建议国务院对下面的几个行动给予尽快考虑。

(一)修改或简化美国从西藏进口羊毛的规则(羊毛出口是西藏外贸最为重要的一项，西藏“外交部”非常关切)。(二)研究美国市场接纳其他西藏产品的可能性。(三)研究阻止西藏战略性产品进入中国市场的可能性。(四)研究将西藏纳入(美国)目前的“在经济、财政上援助非共中国与南亚的项目中的可能性”。(五)在适当的时间，以适当的形式，美国政府就承认西藏自治问题发表一个公开声明。(六)美国代表应频繁访问印度的噶伦堡，与在那里的西藏当局(官员)进行非正式联络。(七)通过美国新闻局(USIE)给噶伦堡的西藏当局提供信息，帮助西藏唯一的报纸经营者塔钦(Tharchin)。(八)在美国给西藏学生提供教育条件。(九)如果法律允许，美国应进一步考虑自愿对藏人提供军事援助。(十)就中共入侵西藏问题继续支持藏人向联合国求助。【“The Charge in India(Steere)to the Department of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1682】

可以看到，“斯蒂瑞建议”比“洛伊计划”涉及的范围要广泛得多，它不仅从东西方冷战对峙及西藏地缘战略角度论述了西藏对于美国全球战略的重要性，而且建议从经济、传媒、教育、军事等多方面给西藏以援助。其目的也非常明确：遏制中国，分离西藏。但北京谈判的结果却让在印度边境的西藏分离分子与美国大为震惊，他们最不愿看到的一幕出现了。5月26日，北京宣布中央政府与西藏地方政府签署了和平解放西藏的协议。这使美国方面非常气恼，所以他们假定达赖在北京的代表是被胁迫签订了十七条和平解放西藏协议。【“The Ambassador in India(Henderson) to the Secretary of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1695】因此，美国驻印度的使馆不仅没有停止分裂西藏的活动，而且将活动范围进一步扩大，一方面与印度进行磋商，力图拉拢印度加入到联合反华分离西藏的活动中，另一方面准备与泰国等各方面联络帮助达赖寻找逃亡寄居地。同时继续与西藏分离分子密切接触，强调美国援藏的决心，促动达赖作出令美国满意的决定———出逃国外。更为荒唐的是，美国方面依据“斯蒂瑞建议”草拟了一份准备发表的措辞严厉的“谴责北平图谋强迫西藏放弃长期以来的自治权利”的声明。