他们不象市场经济,有着销售利益,或面对迫切需要更新更好的产品销售部门而进行革新。生产厂家只关心数量而牺牲质量,更忽视产品的服务。这导致了设备利用率低,库存积压,生产成本特别高。自从50年代中期以来,迅猛增加的库存,特别是由于一味追求高产而造成的商品积压,更使人们清楚地看到在国民经济总的估算方面的经济失误。最大的缺点是造成劳动力浪费,这对于就业人口增长停滞的国家经济是难以承受的。这种失算也反映了苏联类型的计划和管理体制结构庞大,极为不灵活,是失败的经济模式。
为了改善不平衡的经济结构,推进重工业基础建设,从1951年到1955年东德建立起基础原料工业工厂以及生产资料工业工厂,投资大量资金,兴建起远洋舰队,并开采本国褐煤矿,以提高电力生产。相对而言,农业、消费品工业、住宅建设、交通设施及设备的现代化方面投入的资金较少。
这一投资政策不仅反映了东德优先发展重工业,也表面它以严格的斯大林主义为根据,建设和扩大一切工业部门。这对一个工业化了的国家可能是正确的,但对一个发展中的国民经济而言,则意味着很大程度上拒绝专业化、工业大规模生产以及背离国际分工。由此造成的增长率下降,进一步扩大了原来接受苏联做法(农业集体化、干预生产的计划、强制劳动)而带来的损失以及缺点。
因为在缺乏有效的物质刺激,特别是不能满足消费者物质需要的前提下,要想保证达到所期望的劳动生产率,就只能推行斯大林主义对劳动和工作量的监督体制。但强加的监督体制加上生活水平提高缓慢而引起的普遍不满,导致了1953年6月17日柏林和其他较大城市工业工人罢工和示威游行,主要对计划经济的不满。
1956年的第二个五年计划则强调用最新技术改造国民经济,优先发展重工业,以确保技术革新。并对工农业产量、劳动生产率提出了具体指标。由于一些东欧国家出现了人民反对政府的现象,1958年东德效仿苏联对工业和建筑业的管理体制进行改组,把日常领导的重心从部门转移到地方,这次改组虽然调动了地方的积极性,但由于仓促行事,出现地方主义和分散主义,没有能触动高度集中管理体制本身,因而未能解决经济管理体制中存在的官僚主义和效率不高的弊端,以及调动企业和职工积极性的问题。
但是从总体上看,东德工业生产率仍在增长。1956年为7。4%。1957年为11。1%,1958年为12。4%。(14)受这些统计数据的鼓励。1958年7月,统一社会党"五大"提出了到1961年在人均占有重要生活必需品和消费品方面赶上和超过联邦德国的口号。1959年11月政府宣布停止执行第二个五年计划,另行实施赶超联邦德国的 1959年-1965年"七年计划",预定在计划实行期间,劳动生产率的增长幅度为每年7%。
以此来响应苏联的"赶超美国"的口号,从时间上和苏联的第一个七年计划协调一致。然而,实际情况同预期相反,由于主客观原因,东德国民经济从1959年后持续下降"1959年国民收入增长率约为7%,1960年降为1%,1961年为-4%,1962年为-2%",去除物价上涨的因素,生活水平没有进步。(15)1962年夏,东德政府被迫放弃七年计划,计划经济条件下的改革模式宣告失败,东德难民涌向西德,甚至有人自制热气球,全家连夜飞往西德避难,最终在1989年导致东西德统一,正义战胜了邪恶。
在1961年,柏林墙建成后,东德领导人意识到:中央全面的计划对一个不发达的国民经济而言是不切实际的。于是,从1963年开始经济改革,实行新的经济体制:在坚持国家计划的基础上,广泛利用经济杠杆,推行经济核算制,实行工业品价格改革,改革国家投资拨款制,推行以自筹资金和银行贷款为主的企业投资制。
改革初期经历了一个"红色经济奇迹",到80年代东德排在世界工业国的第10位。但是指令性经济仍存在着大量突出的矛盾。集中力量发展电子、电气、科学仪器和机器制造等尖端工业,却忽视了动力等基础工业和轻工业,造成国民经济失调,供应品的短缺;谨小慎微的管理政策以及8.75小时的工作日导致工人生产主动性的下降。
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作者:
姚春梅
编辑:
蔡信
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