此后，国民党人一直以“持久战”为指导制订对日作战计划。1936年底，蒋介石命参谋本部制订《民国廿六年度国防作战计划》，其甲案云:“国军对恃强凌弱轻率暴进之敌军，应有坚决抵抗之意志，必胜之信念。虽守势作战，而随时应发挥攻击精神，挫败敌之企图，以达成国军之目的，于不得已，实行持久战，逐次消耗敌军战斗力，乘机转移攻势。”(《民国档案》，1987年第4期。)

该计划起草于1937年1月，3月修订完成，经参谋总长程潜审订后送呈蒋介石。3月18日，蒋介石发表《敌人战略政略的实况和我军抗战获胜的要道》，指出对付日军速决的办法之一就是要“持久战、消耗战”。“因为倭寇所恃的，是他的强横的兵力，我们要以逸待劳，以拙制巧，以坚毅持久的抗战，来消灭他的力量；倭寇所有的，是他侵略的骄气，我们就要以实击虚，以静制动，抵死拼战，来挫折他的士气。”(《先“总统”蒋公思想言论总集》，卷14，《演讲》，第608页)同日，蒋介石在《告抗战全体将士书》中重申了这一思想。(《先“总统”蒋公思想言论总集》卷30，《书告》，第233页。)

3月20日，蒋介石以大本营大元帅名义颁发《国军作战指导计划》，规定“国军部队之运用，以达成持久战为作战之基本主旨。各战区应本此主旨，酌定攻守计划，以完成其任务。”(《抗日战争正面战场》上，江苏古籍出版社版，第3页。)

12月19日，在武昌制定的《军事委员会第三期作战计划》规定，在持久抗战的总原则下，以面的抵抗对敌之点或线的夺取，使不能达速战速决之目的，而消耗疲惫之。“该计划提出我军战法，除硬性之外，参以柔性”。所谓“硬性”战法，指在交通要线上，纵深配置有力部队正面阻止敌军进攻；所谓“柔性”战法，指训练民众，联合军队进行游击，牵制、扰乱、破坏敌军后方(《抗日战争正面战场》，上，第18页)。

进入1938年，经蒋介石批准的《武汉会战作战方针及指导要领》以及《武汉会战作战计划》等都规定:“以自力更生持久战为目的，消耗敌之兵源及物质，使敌陷于困境，促其崩溃而指导作战。”(《抗日战争正面战场》，上，第657页。)

四 中共对国民党的作战建议与两党“持久战”思想的交流

中共领导人中最早提出“持久战”思想的是毛泽东。

1935年12月，毛泽东在《论反对日本帝国主义的策略》一文中指出:“帝国主义还是一个严重的力量，革命力量的不平衡状态是一个严重的缺点，要打倒敌人必须准备作持久战。”

1937年7月15日，朱德在《实行对日抗战》一文中指出:抗战“将是一个持久的艰苦的抗战”。

8月2日，蒋介石通过军事委员会第六部主任秘书张冲密邀毛泽东、朱德、周恩来即飞南京，参加国防会议，共商国防问题。毛泽东决定派朱德、周恩来、叶剑英三人前往。4日，张闻天与毛泽东商定:将向国民党提出:“总的战略方针是攻势防御”，“决不能是单纯的防御”，“正规战与游击战相配合”，“发动人民的武装自卫战”等意见。(《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第3-4页。)9日，朱德、周恩来抵达南京，向国民党提交多项议案，其中之一为《确立全国抗战之战略计划及作战原则案》，该案明确指出:“我国抗战战略之基本方针是防御的、持久的战争，在长期艰苦英勇牺牲的战争中求得胜利，也必定能胜利。”

该案具体提出7项战略原则，其中第三条规定:“作战的基本原则是‘运动战’，应在决定的地点、适当的时机，应集中绝对优势的兵力与兵器，实行决然的突击，避免持久的阵地的消耗战”。第5条规定:“一切阵地的编成，避免单线的构筑，而应狭小其正面，伸长其纵深，在守备部队的作战关键亦应采取积极的动作，一般的应反对单纯的死守，才能完成守备的任务。”其第7条规定，“广大的开展游击战争，其战线应摆在敌人之前线左右，以分散敌人、迷惑敌人，疲倦敌人，肃清敌人耳目，破坏敌人之资财地带，以造成有利条件有利时机，使主力在运动中消灭敌人。”

该案认为，只有在上述作战原则之下，才是保持持久战的有效方法和消灭敌人取得抗战胜利的手段(《中共党史资料》，2007年第3期)。上述各原则，较之国民党人的“持久战”思想，显然更为丰富和深入。