“扫码入企”为企业松绑减负

本报记者 刘 亮

□ “扫码入企”本质上是通过数字化手段进一步规范涉企行政检查，解决企业长期反映强烈的重复检查、多头检查、随意检查等问题。

□ 严格统一赋码，明确省级政府行政执法监督机构要加强统筹，会同有关执法部门加快整合赋码渠道，形成统一的“执法码”。

近日，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》（以下简称《通知》），对“扫码入企”基本环节、基本要素进行统一规范。

“扫码入企”是规范行政检查的有效措施。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》对加快推行“扫码入企”提出明确要求。在规范涉企行政执法专项行动中，很多地方探索运用“扫码入企”治理乱检查，形成了不少有效经验做法，为在全国全面推行奠定了良好基础。数据显示，截至今年4月底，已有26个省份在全省范围内推行“扫码入企”。

中国中小商业企业协会企业权益保护办公室主任葛磊表示，“扫码入企”本质上是通过数字化手段进一步规范涉企行政检查，解决企业长期反映强烈的重复检查、多头检查、随意检查等问题。应尽快推动跨部门执法平台的数据互联互通，避免出现“形式赋码、实质重复检查”的问题，同时细化紧急执法、专项检查等特殊情形下的补码程序与责任机制，增强制度可操作性。

《通知》在总结地方实践经验的基础上，对“扫码入企”作了进一步规范。严格统一赋码，明确省级政府行政执法监督机构要加强统筹，会同有关执法部门加快整合赋码渠道，形成统一的“执法码”。强化各级各部门执法数据对接和信息互认，明晰检查内容，强调“执法码”是关联行政检查行为、显示检查任务的唯一数字标识，全面涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容，企业一扫码，就可以清晰知道谁来查、查什么。

厦门大学法学院教授郑金雄认为，“执法码”恰到好处地扮演了程序哨兵的角色——它不替代人的判断，但要求每一次检查都必须先获得资格、亮明身份、留下痕迹。技术并没有创造新的规则，而是让“法无授权不可为”这一法治原则变成了一种无需讨价还价的日常操作，形成一套可预期、可核对、可追溯的规则体系。这种确定性，正是企业对营商环境最踏实的盼望。说到底，“扫码入企”不是用机器管人，而是用规则管权力，这是数字时代法治精神最务实的落地。

《通知》明确扫码程序，严格扫码流程，入企检查前，执法人员要报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。未取得“执法码”的，不得实施检查；情况紧急、需当场实施的，事后要限时补办。入企检查时，执法人员主动出示“执法码”，企业扫码核验相关信息，有异议的可以一键反馈。入企检查后，自动形成检查记录与执法文书，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统，实现对检查的全过程监督。北京市科学技术研究院国际与区域合作中心主任、研究员李军凯表示，科技赋能破解了传统执法中流程不透明、监管不到位等难题，既以精准赋码杜绝乱检查、重复检查，规范执法行为；又以数字化手段简化流程、强化监督，让执法更规范、更高效，是科技赋能法治政府建设的生动实践。

“扫码入企”既要激发经营主体活力，又要守住安全发展底线。《通知》强调，要坚持务实高效。充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项，强化对不同企业的差异化监管，有效避免走过场检查、无效检查，提升检查精准性。要切实为企业和基层减负。通过统一赋码，强化技术赋能，进一步规范入企检查，避免数据多头录入、重复录入，既为企业减负松绑，也为基层执法减负增效。要加强执法监督。通过“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，实现对行政检查全过程监督，切实发挥“扫码入企”对执法行为的规范和约束作用。要确保信息安全。加强相关数据技术防护，涉及国家秘密、工作秘密等信息的，要严格执行有关规定，推动“扫码入企”工作平稳有序开展。

“作为一名特邀执法监督员，我深切感受到‘扫码入企’是优化营商环境的有力举措。”司法部首批特邀行政执法监督员王康伟建议，持续完善数字化执法平台建设，加强基层执法队伍专业素养培训，推行柔性审慎执法，精准包容监管，让民企在法治化营商环境中健康发展。