李义虎谈特朗普台海政策：出现交易论特点，台湾可能沦为“弃子”

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是中国人民抗日战争胜利、台湾重回中国版图八十周年。在2025年对台工作会议和2025年政府工作报告中，出现了一系列涉台论述新变化，引发各界关注。

2025年全国两会期间，凤凰专访全国人大代表、北京大学国际关系学院教授、北京大学台湾研究院院长李义虎，解读当前中央对台政策与台海局势。2025年对台工作会议传递了哪些中央对台精神？如何理解“塑造祖国必然统一大势”等新表述？特朗普2.0政策对两岸关系有哪些影响？

全国人大代表、北京大学国际关系学院教授、北京大学台湾研究院院长李义虎

凤凰：2025年对台工作会议日前在北京举行，您认为会议传递出了哪些重要的中央对台精神？如何解读“塑造祖国必然统一大势”、“要为台湾青年来大陆追梦圆梦创造更好条件”等新表述？

李义虎：去年中央对台工作会议提出“进一步掌握实现祖国完全统一的战略主动”，今年中央对台工作会议又提出“塑造祖国必然统一大势”。从去年的“战略主动”，到今年的“塑造统一大势”，既表明中央对台政策的一贯性、连续性和稳定性，又表明与时俱进的发展提升。在大陆综合国力、经济实力、科技实力和军事实力日益强大的情况下，在国际变局出现某种间隙的情况下，推进国家统一进程已经到了“塑造战略态势”的新阶段。一方面，大陆在坚持一中原则，反对“台独”活动方面，会持续坚持原有立场，而且对“台独”的遏制会越来越有力；另一方面，推进统一的步伐也在加快。特别是，大陆要依据自己的实力和战略部署，着力塑造国家统一大势，这包括在政治、经济、军事、社会、法治、民心等方面出台系列措施，造成新的结构性态势。

凤凰：1月20日特朗普再次就任美国总统，许多分析认为他颠覆了美国以往的外交政策，在政策制定和实施上具有较大不确定性。近日美国国务卿鲁比奥公然发表涉台负面言论，美国对台军售也动作频频。您认为特朗普政府的涉台政策会如何走向？将给台海局势造成怎样的影响？

李义虎：特朗普2.0政策是影响两岸关系的一个重要变量。特朗普2.0的开局与特朗普1.0有显著不同，有两点值得注意：

第一，地缘政治高调推出某些政策性主张，形成一系列引人注目的议题，例如，强行购买格陵兰岛、收回巴拿马运河控制权、将加拿大纳为美国的第51个州，这些对世界格局产生了一定冲击。

第二，美俄关系的调整先于美中关系的盘整，拜登时期美俄全面恶化，现在需要调整和修补，而美中关系有特朗普1.0和拜登时期的惯性，因此只是盘整的问题。特朗普及其国安团队在完成全球战略调整，特别是处理好美俄关系后，才会在对华和对台政策上展现出真面目。当然，特朗普上台会给人们带来很大的不确定性，预期性较弱，但这对赖清德和民进党同样如此。特朗普在台海问题上可能会表现出“交易论”的特点，也会继续打“台湾牌”，但“交易论”最可能使台湾从“棋子”变为“弃子”。

国台办发言人朱凤莲邀请记者提问。图自新华社

凤凰：今年是《反分裂国家法》通过二十周年，您如何看待其现实针对性意义？

李义虎：2005年3月，第十届全国人大第三次会议以高票通过《反分裂国家法》，其赞成票甚至超过了宪法通过时的得票数。这集中反映了大陆在国家统一和反对“台独”方面的强大民意，也是国家意志的充分体现。

《反分裂国家法》是一部非常重要的基础性法律，在性质上是宪法相关法和框架性法律。它的通过和施行是涉台法治体系发展的重要标志，也是涉台法治实践的重大进展。今年是该法颁行20周年，国家将从多个层面举办纪念和研讨活动，进一步阐发这部重要法律的立法宗旨、重大意义和现实针对性。

《反分裂国家法》是一部原则性很强的法律，字数并不多，仅有1000余字，号称“千字文”，内容条款有10条；但在现实中却有千钧雷霆之力，在两岸关系发展和祖国统一进程中，特别是在反对和遏制“台独”方面发挥了重大作用。《反分裂国家法》的第一条开宗明义，明确了立法的目的和宗旨，这就是：“反对和遏制‘台独’分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益”。应该说，20年来的事实证明，这部法律达到了维护台海和平、反对和遏制“台独”分裂活动和促进国家统一的立法目的。

《反分裂国家法》也是一部专门法，在反对和遏制陈水扁推行的“法理台独”方面起到了关键作用。2004年到2005年，陈水扁在获得连任后推行“激进式台独”，在其第一个任期提出“一边一国论”后又推出了一个“法理台独时间表”，一时台海局势波涛汹涌。在这个关键时刻，大陆果断通过和颁布施行《反分裂国家法》，在遏制“激进式台独”方面划出红线，高悬利剑。该法的第八条受到人们的广泛关注，它规定：“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”也就是说，它明确而具体列出了大陆采取非和平方式包括武力方式处置问题的三种情形，只要其中一种情形出现，就会触动《反分裂国家法》的开关，大陆将采取非和平方式解决台湾问题。这有力地遏制和打击了“台独”分裂的气焰，在捍卫国家主权和领土完整方面确立了坚实的保障，也在实际上维护了台海和平。

《反分裂国家法》也是一部授权法。第八条第二款规定：“依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。”该条规定表明，在发生某种重大事态时，国务院和中央军委可以迅速和有效地采取行动，遏制和制止“台独”分裂活动。也就是说，这个时候国务院和国家军委不用经过全国人大及其常委会同意，可根据对形势的判断并做出决定，自行采取相应的行动，只不过在事后向全国人大常委会报告即可，因为这部法律已经给国务院和国家军委做出授权了。

总之，《反分裂国家法》反映了中国政府和中国人民反“独”遏“独”的坚定意志，维护国家主权和领土完整的巨大决心，体现了追求国家统一、完成国家统一的强大民意。