新华网北京11月26日电（记者 刘欢 牛琪 王建华）中国26日正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。

国务院总理温家宝在25日主持召开的国务院常务会议还决定，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还提出相应的政策措施和行动。

中国国家主席胡锦涛在今年9月出席联合国气候变化峰会时曾表示，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有“显著下降”。

分析人士指出，中国在哥本哈根气候变化大会召开前夕提出“清晰的量化目标”，树立了很好的榜样，将对大会的预期结果产生不可低估的积极影响。

“中国提出清晰量化指标，已远远超出了‘巴厘路线图’对发展中国家的要求，显示了中国力促哥本哈根大会取得成功的认真态度，以及为人类应对气候变化所做的重大承诺。”知名气候变化问题专家、中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华说。

潘家华认为，中国政府之所以直到现在才公布减排量化指标，并不是在跟国际社会讲条件，而是中国确实处在较低发展阶段，需要对具体的碳排放量做出充分、深入的分析论证。

“发达国家在中国当前的发展阶段是不可能有这样的减排强度的。”他说。

中国人口众多，经济发展水平相对较低，正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，控制温室气体排放面临着巨大压力和特殊困难。

中国社科院的国际关系学者陶文钊也表示，中国政府根据本国国情采取了切实可行的自主行动，首次对二氧化碳提出量化的减排目标，“是用实际行动展现了一个负责任的发展中大国的风范”。

哥本哈根气候变化大会将于12月7日至18日召开，会议旨在为《京都议定书》2012年第一承诺期到期后的温室气体减排问题达成一份新协议。

尽管哥本哈根大会召开在即，但发达国家和发展中国家在减排目标、资金和技术支持等关键问题上仍然分歧严重。

温家宝总理届时将出席《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议。中国一直坚持“共同但有区别的责任”原则。

中国国家发改委应对气候变化司国际谈判和国际政策处处长李高周二接受新华社记者采访时表示，中国将努力使大会取得成功，而不是无果而终，或者仅有一个所谓的政治宣言。

陶文钊表示，中国提出的量化指标是切实可行的，它把经济社会发展和应对气候变化有机地结合在一起，显然是十分现实的、深思熟虑的举动。

“中国碳减排量化指标的提出，将对有关各方的减排态度、对哥本哈根大会取得成功产生重要的积极的影响。”他说。

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