2007年，中国曾发布《中国应对气候变化国家方案》。这是中国第一份应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在该领域的第一份国家方案。方案明确了到2010年中国应对气候变化的目标和基本原则。

中国全国人大常委会今年8月表决通过了关于积极应对气候变化的决议。这是中国最高国家权力机关首次专门就应对气候变化这一全球性重大问题作出决议。

据中国国家发改委的数据，截至今年上半年，中国单位GDP能耗在2005年基础上累计降低了13％，“十一五”规划（2006年至2010年）中的单位GDP能耗降低20％的约束性指标有望实现，这相当于中国在5年内至少减排15亿吨二氧化碳。

中国外交部气候变化谈判特别代表于庆泰说:“中国5年减排15亿吨以上的二氧化碳，这个规模与任何国家相比都毫不逊色。”

他说，当前大气中累计的温室气体有80％源自发达国家排放，中国的排放只占20％里的一部分。同时，当前中国的人均排放量只是发达国家的1／3、1／4甚至1／5，中国不可能接受中国人只享有发达国家1／3、1／4甚至1／5权利的想法。

不过，于庆泰也表示:“中国将与国际社会一道为推动哥本哈根会议取得成功发挥积极、建设性作用。”

美国总统奥巴马本月访华期间发表的《中美联合声明》指出，双方决心根据各自国情采取重要减缓行动，并认识到两国在促成加强世界应对气候变化能力的可持续成果方面具有重要作用。双方致力于在哥本哈根会议达成最终的法律协议。

美国白宫官员25日透露，美国将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17％。

美国是最后一个公布温室气体减排目标的主要工业化国家，17％的目标也比普遍拟定的20％的目标低了3个百分点，而且这还需参议院通过。另据专家推算，美国提出的减排目标仅相当于在1990年的基础上减少了4％，与发展中国家对发达国家的要求相距甚远。

中国与其他发展中国家在气候变化上的协商同样没有停滞。今年10月，中国与印度签署了应对气候变化的协定，双方将建立应对气候变化的伙伴关系，加强在减缓、适应和能力建设方面的交流与合作。

联合国秘书长潘基文今年9月曾表示:“那些仍然对中国在气候变化问题上持怀疑态度的人士需要改变看法了，中国已认识到气候变化的影响和需要为此采取行动。”

根据“巴厘路线图”，发展中国家“发展优先”，没有被规定具体减排目标的义务。潘家华指出，此次中国自愿提出的减排量化指标并不是法律意义上的必尽义务，但为了不失信于国际社会，中国一定会竭力争取按时完成它。

中国国家发改委副主任解振华说:“虽然实现上述行动目标特别是碳排放强度下降目标需要付出艰苦卓绝的努力，但是中国实现上述目标的决心是坚定不移的。”