2月1日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统奥巴马就2011财年预算发表讲话。当天，奥巴马向国会提交总额为创纪录的3.83万亿美元的2011财年政府预算开支报告，这也是美国年度预算开支连续三年突破3万亿美元大关。该报告同时预测，美国2010财年财政赤字将达到创纪录的1.56万亿美元。 新华社记者张军摄

新华网华盛顿2月2日电 美新国防战略:实用主义和冷战思维并存

新华社记者杜静

美国国防部1日公布了新一期《四年防务评估报告》。这份国防战略指导性文件提出了四大防务战略目标:打赢“当前战争”；防止和遏制冲突；准备应对广泛领域的突发事件；维持和加强志愿兵队伍。

这是奥巴马入主白宫后的首份重大战略报告。分析人士指出，该报告提出了淡化“同时打赢两场战争”的传统战略，强调打造“全能”部队等战略构想，因而更趋实用主义；但报告中所谓“中国缺乏军事透明度”等内容，则显示并没有摈弃冷战思维。

着眼“当前战争”

根据该报告，美军摒弃了传统军事战略，即具备“在不同地点同时打赢两场大规模战争”的能力，首次将打赢“当前战争”作为国防预算和政策制定的首要考量因素。

奥巴马上台后宣布调整反恐战略，将主战场从伊拉克转移至阿富汗和巴基斯坦。美驻阿部队与北约联军不断强化在巴阿边境地区的反恐力度，但至今收效不大。

为尽早从阿富汗抽身，美国国防新战略将重点放在“打赢当前战争”上。报告列举了一些具体的行动策略:美军、北约联军和阿富汗安全部队将继续对塔利班武装实施军事打击；阻止塔利班控制重要人口和生产中心及通讯线路；扶植伙伴国家政府并提高其安全部队的能力等。

对此，美国国防部长盖茨提出，美国对付未来威胁的能力将“取决于它在当前冲突中的表现”。他说:“在伊拉克或阿富汗失败，哪怕是表面上的失败，都将对美国信誉构成灾难性打击。”

打造“全能”部队

报告提出，鉴于美国的敌人正在采取措施对美国及其盟友实施打击，继续把打赢“大规模地区冲突”作为首要战略已不合时宜。报告认为，目前各种战争形式日益复杂，不同战争之间的界限日益模糊，“非常规化”、“非对称性”趋势增强，交战双方往往一边是正规装甲部队，另一边是游击队。同时，游击队、反叛团伙和其他非国家组织正向更先进、更致命、更高级的方向发展，具备了过去正规部队才具有的攻击能力。

鉴此，美国防部认为，美军应该寻求更加平衡的战斗力组合，兼顾部队部署、武器购置和人员训练，在保持常规作战优势的同时，加强在“非对称性”战争中的灵活性和快速反应能力。

分析美国政府新近向国会递交的2011财年预算案不难发现，美国国防预算中军人家庭住房建设、管理基金等支出有所下降，但军事采购支出的增幅却达到7.7％。

根据美新国防战略，在武器采购方面，考虑到阿富汗和伊拉克战事需要，美军将大力发展无人作战和侦察飞机。据美国有线电视新闻网报道，2013年美军用于作战的无人机将达到40架至50架，2015年则将增加至65架。

除无人机外，美军还计划扩大直升机机群。美军认为，在伊拉克和阿富汗，直升机能快速、安全地运送士兵和轻型作战装备，提高部队快速反应能力。

此外，报告还要求美军提高应对大规模杀伤性武器的能力。

冷战思维尚存

这份新的《四年防务评估报告》继续对中国正当、正常的国防建设说三道四。报告称，中国正在发展大量先进的中程弹道导弹和巡航导弹、新型攻击舰艇、远程防空系统，电子和计算机网络攻击能力也在不断加强。

报告虽然表示“美国欢迎一个强大、富饶和成功的中国在全球扮演更重要的角色”，也承认“双方合作带来积极利益”，但妄指中国军事发展和决策过程缺乏透明度。分析人士指出，这意味着美国没有完全放弃将中国视为重要假想敌的冷战思维。

对此，中国外交部发言人马朝旭2日说，美国国防部的《四年防务评估报告》老调重弹，妄称中国缺乏军事透明度，这是对中国内政的干涉，是对舆论的误导。他表示，中国希望美方客观、公正地看待中国的发展和国防建设，停止发表不负责任的言论，多做有利于中美关系稳定发展和两国两军互信的事情。

马朝旭说:“中国始终不渝地走和平发展道路，坚定不移地奉行防御性国防政策。近年来，中国采取了一系列积极有效的措施，来增强军事透明度，我们所作的努力是有目共睹的。”