解析

美缅双方要求差距太大

即使和解成果也很有限

广州日报:缅美关系是否会保持现有的接触与对话的势头？

张锡镇:美缅关系能否取得进展以及何种程度的进展，取决于美缅双方的相互博弈，目前来说，缅甸方面有让步的意愿。但就其整体关系来说，美缅关系不可能发生根本性改变。从目前的趋势看，美国势力不可能进入缅甸并对缅甸进行“民主化改造”。双方即便能达成和解，成果也将是很有限的，因为双方的要求差距太大。

喻常森:保持缅美关系朝着继续改善的方向发展符合双方的利益。对美国来说，长期对缅甸的孤立和制裁反而使美国对缅甸的影响日益下降。同时，缓和与缅甸关系有利于增进美国与东盟整体关系。长期以来，围绕对缅甸实行“接触”或者“遏制”的政策已成为困扰东盟与美国关系的重大分歧点。

对缅甸而言，希望通过改善与美国的关系而获得更大的外部发展空间。但是，缅甸政府在评估相关政策的优劣利弊的时候，最大的着眼点还是在于如何最大限度地维护和延续军政府的统治。

应对

缅甸欲破外交孤立

希望美国解除制裁

广州日报:面对美国的压力，缅甸政府将如何应对？

张锡镇:对美国的政策转向，缅甸军政府是欢迎的，他们也希望通过接触减少来自美国的压力，最好的结果是能解除制裁。但军政府的压力并不是很大，实际上，美国和西方的制裁并没有削弱军政府的统治，经济方面的影响也被转嫁到了普通老百姓头上。军政府在过去20多年中建立了以军人、退伍军人、各种社团和群众组织组成的强大统治基础，明年的选举必然会在他们的牢牢控制下进行，即使昂山素季参选，也不会改变军政府执政的结果。

喻常森:打破外交孤立状态，进一步开拓外交空间是缅甸军政府的当务之急。缅甸长期以来面临西方封锁和制裁，严重制约了缅甸国内经济社会发展，也在很大程度上影响到军政府统治的合法性。

缅甸军政府必须而且可以做的几件事包括:1.提前释放昂山素季；2.承诺让包括昂山素季在内的缅甸各反对党参加明年大选，并确保大选的公正性；3.承诺大选后组建民选政府或者军民联合政府；4.推进经济改革等。

影响

美缅关系若改善

或冲击中缅关系

广州日报:美国与缅甸关系的发展将从哪些方面影响中缅关系？

张锡镇:美缅关系改善，将减轻中国在国际关系中的压力。美缅关系缓和，符合中国一贯的立场，中国也愿意在两者当中充当桥梁作用，推动美缅直接对话，在此议题上发挥自己的影响。当然，如果美缅关系完全正常化，势必对中国的安全战略产生威胁，但正如前言，我认为美缅两国在根本性问题上很难达成一致，难以建立正常化关系。

喻常森:美国与缅甸关系的改善乃至正常化，对中国的东南亚政策特别是中缅关系将造成一定的冲击。首先，在经济方面，缅美关系的改善将开辟缅甸与西方世界的广阔市场，促进双方的经济合作发展。目前，中国是缅甸第二大贸易伙伴和第六大外来投资者。一旦缅甸与西方国家关系正常化，中国在缅甸的经济地位和原有优势将受到极大挑战；其次，在安全战略方面，缅美双方军事安全合作的展开，将动摇和影响中国与缅甸政府业已建立的良好合作关系。美国势力进入缅甸，将间接影响到中国西南边疆的国土安全和能源供应通道的安全。当然，美缅关系的改善也会给中国带来一些积极因素，例如，缅甸加快改革开放，将为中国商品和企业赢得更多的商机，从而进一步拓宽中缅两国的合作领域。