议案背后的三个主角

美国在西藏设立领事馆的议案之所以能够在参众两院通过，和3个重要人物的推动是分不开的。他们是美国参议员贾德·克莱格、加利福尼亚州民主党参议员黛安·费恩斯坦与共和党众议员马克·科克。前两人是该议案的提议人，后者则一直在背后大力支持。

在美国政府内，“西藏事务”一直是这三个人的重要工作。早在1997年，国会授权美国国务院设立“西藏事务协调员”。同年10月，美国不顾国际法与国际关系准则和中国政府的严正抗议，任命克莱格为首位“西藏事务特别协调员”。黛安·费恩斯坦是旧金山首任女市长。今年4月，她和俄勒冈议员史密斯提出决议，要求中国政府允许美国在拉萨开设领事馆，并以此作为向中国进一步开放的条件。

设领事馆有三个要求

按国际惯例，设立领事馆通常是两国政府之间的事，双方外交部门按照对等互惠的原则，通过谈判达成协议后，即可相互开设领事馆。目前，中国在美国纽约、洛杉矶、旧金山、休士敦和芝加哥设立了5个领事馆，而美国在华则有上海、广州、成都、沈阳和武汉5个领事馆。

一般而言，是否设立领事馆一般应满足3个要求:扩大两国之间的经贸往来、有利于促进两国的文化交流，或为本国侨民提供更为便捷的服务。然而，美国在拉萨建立领事馆似乎与上述条件都不吻合。这不由得人们怀疑美国国会的动机究竟何在。

事实上，早在2001年5月，在“藏独”组织的推动下，就有国会众议员提出所谓“2001年西藏政策法”。该法案呼吁联合国考虑“西藏问题”，并建议美国国务院在拉萨设立办事处。由此可见，“藏独”组织有意促使美国政府介入西藏事务是由来已久的。

今年拉萨“3·14”打砸抢烧事件发生后，美国政府也有意借机推动这一企图，出台报告，公然为议员介入西藏问题、干涉中国内政出谋划策。该报告称，国会议员可能通过其它手段加强美国对西藏议题的影响力，包括寻求在拉萨设立领事馆，以及派遣独立观察员进入西藏等。

由此可见，美国国会急于在拉萨建立领事馆绝对不是为了保护美国人在西藏旅行的利益和安全，其背后的目的是在拉萨建立“据点”，为它借西藏问题干涉中国内政搜集情报。然而，建立领事馆毕竟是两国协商决定的问题，一厢情愿地通过所谓的决议案，无论宣扬的目标有多“动听”，都不可能隐藏背后的险恶用心，其阴谋也终究不会得逞。