强势政府转型

运用政府之力，将多家企业捏合为集团，已成上海经济的一大特色。进入21世纪，上海在2003年把上海一百、华联、友谊、物资四大集团重组为全国最大的商贸集团--百联集团；2006年，又把农工商等五大食品集团整合为光明集团。

这种行政色彩浓郁的资源整合方式，已日显局限性。总资产达700亿元的百联集团规模虽居全国第一，但成立三年来，每年净资产收益率都在下降。光明集团原有的五家公司资产结构庞杂，跨越多个行业，其整合难度更甚于百联集团。目前上海大型国企的领导人行列中，不乏局级乃至市级领导的身影。

政府掌握资源过多，而监督力量又显薄弱，极易滋生腐败。与之相关的另一个现象，则是上海私营经济生存空间狭窄，实力强劲的民营企业在全国屈指可数。

政府强势主导的经济增长模式已有隐忧。学界曾把上海的经济增长模式形象地称之为"起吊机经济"--通过修桥、修路、盖房子的固定资产投资拉动经济增长。这种通过外延资金投入的经济，并不能完全激发其内在有效的投资需求，一旦投资放缓，发展也就受影响。

早在2004年2月，上海市长韩正在出席上海政协会议时即坦承，他注意到不少传媒将上海缺乏企业家的原因归结于"政府太强"，今后希望通过"强势政府+强势企业"，形成上海的"强势经济"。

时至2006年3月，韩正又到上海市社科院布置下13个课题，探讨上海前15年的高速增长是否能延续，已表现出其对政府主导经济的模式有所反思。

2007年1月28日，上海十二届人大五次会议上，韩正在政府工作报告中称，"政府部门直接或间接干预企业具体经济活动的情况仍然存在，有些方面还在用行政手段代替市场机制配置资源，有的政府部门职能转变相对滞后，社会管理和公共服务的力度需要加强。"

这是上海市政府第一次正面反思强势政府的弊端。由强势政府转变为"小政府"，由全能包办变成公共服务，当是政府职能转变的方向。作者：胡润峰