2003年2月21日，中共中央政治局召开会议，会议讨论了向十届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向全国政协十届一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选；讨论了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。会议确定将以上两个内容作为十六届二中全会的议题。

会议认为，深化行政管理体制和机构改革，是推进政治体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是贯彻落实十六大精神的重要举措。要适应社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织的新形势，继续推进行政管理体制和机构改革，抓住重点，解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。