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李克强外交棋局:驱散中印战争阴影 共建中巴经济走廊

2013年06月13日 12:11
来源:凤凰周刊 作者:李克难 陈祥

原题:李克强外交棋局

国务院总理李克强首次外交出访所面临的外交环境并不轻松。此次出访各国,横跨欧亚,如何运筹、布局,是不小的考验。李克强在多个方面展现了柔软身段与坚定立场相配合的高度灵活性。

记者/李克难 陈祥

国务院总理李克强首次外交出访所面临的外交环境并不轻松。中印刚刚还在“帐篷对峙”,巴基斯坦领导人正在选举,而欧洲各国与中国关系阴晴有别,并非一派祥和。此次出访各国,横跨欧亚,如何运筹、布局,是不小的考验。但从8天出访行程及其结果来看,李克强在多个方面展现了柔软身段与坚定立场相配合的高度灵活性。

从“帐篷对峙”拉回正轨

在李克强到访前不久,中印两军士兵在藏南地区发生“帐篷对峙”,中国“入侵”印度边境的话题被印度媒体炒得火热,让不少人担心两国是否会再次爆发边界战争。李克强的访问打消了这一疑虑,战争阴影烟消云散。

北京大学南亚研究中心研究员高兴,是一位在中国待了8年的印度年轻人。尽管李克强的印度之行被外界更多地看做是一次商业访问,但在他眼里,“中国领导人从面部表情到肢体语言,都传递着一个信息,那就是两国关系正在一条令人愉快的轨道上运行。”

中印两国作为世界上人口最多的两个国家,同为亚洲最重要的大国,又是邻国,但相互之间的交流实际上非常缺乏。长期以来,印度民间有一种情绪,觉得中国在崛起过程中似乎忽略了印度这个重要邻邦。除了1998年核试验成功以外,中国很少注意印度方面的声音。这次中方将印度安排在李克强总理的首访第一站,让人明显感受到了中国对印度的重视。

对印度来说,加快自身的社会经济发展是当务之急。“中国发展经济的成就和国际地位的提高,为世界所公认,没有任何疑问。印度从来没有否认中国的大国地位,也不可能否认。但两个人口大国如果交流不够,相互间难免会产生疑虑。”高兴认为,因为存在边界问题,中印在政治与经济上互信不够,两国关系总是“走两步、退一步”,这次李克强访印成功,克服了“退一步”的危险,两国关系有望获得加速发展。

如果这次访问满分为100分的话,高兴认为李克强能够拿到90多分。唯一让他觉得有点遗憾的,是中国领导人在访问印度之后,马不停蹄地飞往巴基斯坦。印巴关系长期紧张,中方将印度与巴基斯坦摆在相同位置,等量齐观,总让一些印度人觉得不那么舒服。

德里大学东亚研究所中国问题专家查克拉巴蒂教授认为,尽管印度国内有人对中巴关系密切心存疑虑,但并不影响中国与印度关系的改善。印度无法期望中国会因为印度的原因远离巴基斯坦;同样,巴基斯坦也不会因为中国与印度之间达成的各项合作协议而被抛弃。中国会在印巴两国之间保持适当的平衡,印度完全没有必要为此焦虑不安。

近年来,一个新词--“印太”(Indo-Pacific)成为国际关系和政策圈里的新宠。这个概念源自美国,被媒体不断炒作,使得不少人担心,美国意欲拉拢印度进入它的同盟体系,成为遏制中国链条中的一员。查克拉巴蒂教授强调,在与美国发展关系时,印度从来都是坚持其独立自主的外交政策,在对待中国的问题上,不会追随美国的利益。“正如中国发展与巴基斯坦的关系不会成为中印关系障碍一样。印度不会成为中国发展的障碍,更不会与中国的周边国家联合起来遏制中国。”

这次李克强访印还释放出一个非常积极的信号,就是两国经贸合作能够前进一大步。龙象之争是一些西方媒体喜欢炒作的话题,中印发展模式不同,孰优孰劣,往往会上升到意识形态和政治制度。高兴与查克拉巴蒂都认为,印中之间有很多互相学习、互相借鉴的地方,两国间的竞争不应当成为零和的恶性竞争;中国的发展远在印度之前,特别是在基础设施建设、能源等领域,印度都需要向中国学习。“印度没有把中国的发展看做是威胁,它还需要很长的时间才能赶上中国发展的步伐。”查克拉巴蒂说。

中巴走廊经济再布局

“当李克强总理宣布访问巴基斯坦时,尚不确定正在选举中的巴基斯坦会由谁来当总理。”社科院亚太所《南亚研究》编辑部主任叶海林告诉本刊记者,不论是人民党执政,还是谢里夫派上台,李克强的访问行程显示了中方没有丝毫顾虑。

各国元首或政府首脑互访,通常不会挑选对方政权交替的时候。李克强的访巴之行成为国际外交中一个很特殊的现象。中国驻巴基斯坦前大使周刚对本刊记者表示,这种情形下的高端访问,证明了对华友好是巴基斯坦各阶层的共识,也足以表现中方对中巴关系的高度信任。巴《黎明报》刊文说,中国总理李克强此访正值巴基斯坦国民议会选举刚刚结束、新政府尚未成立的特殊时刻,充分显示出不论形势和环境如何变化,巴中关系牢不可破。

“中巴两国是患难之交,是信义之交,是兄弟之交。”李克强在跟巴基斯坦领导人见面时,赞扬了双方的伙伴关系经历了时间考验,彼此可以信赖和依靠。就在李克强与巴基斯坦总统和现任总理会谈时,候任总理谢里夫也专程赶来参加会谈,成为国际高端外交中的一个奇特画面。

中巴关系是全天候友谊和全方位合作,表现在两国的民间用语中,大陆人称赞巴基斯坦是“铁哥们”,巴基斯坦人说“巴中友谊比喀喇昆仑山高,比印度河深,比蜜甜”。接受本刊采访时,叶海林正在昆明参加首届中国-南亚博览会。他兴奋地说:“虽然巴基斯坦不是南亚经济发展水平最高的国家,但它的代表团是八个参会国家中人数最多的。”

为深化中巴经贸合作,李克强鼓励中方企业参与巴基础设施建设,共建中巴经济走廊。目前尚处于规划中的经济走廊是财经界的热门话题。周刚认为,这将加强两国经济的互联互通,使得巴基斯坦和中国西部的经济活动联系起来。

经贸和反恐是中巴合作的两个重要领域。叶海林说,中国对巴,一是如何帮助其尽快实现工业化的问题;二是如何应对极端主义的危害,“两国已共同确认‘东突’是彼此的共同威胁,并确认在阿富汗问题上要进行战略协调。”

根据官方信息,李克强此行并未谈及两国防务关系。当李克强的专机进入巴基斯坦领空后,巴军方派出6架“枭龙”战斗机护航。专机落地,李克强走出机舱时,这6架战机从上空呼啸而过表示致敬。“巴方想突出双方在防务合作上的成果,来巩固两国关系,这是一个非常合适的场合。”军事学者吴戈在接受本刊采访时表示。

“枭龙”战斗机是中巴军事合作的结晶。前不久,瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布报告,称大陆成为世界第五大军火出口国。在中国的军火出口中,巴基斯坦是第一号顾客,为李克强护航的“枭龙”就是最重要的军购项目。

吴戈认为,虽然巴基斯坦是美国的反恐盟友,但两国存在明显的裂痕,随着美、印关系走近,巴基斯坦更加需要巩固中巴联盟。巴基斯坦是伊斯兰教国家,中央世俗政府对偏远省份控制力度弱,地方分离主义与民族、宗教问题纠缠极深,巴方虽有打击东突的动力,但也面临民族、宗教方面的诸多掣肘,中巴目前在反恐合作上,更多是以情报合作的形式展开。

此外,在文化领域,中方将为巴方推广汉语教学提供从师资到资金的支持,并推动大陆电视频道在巴落地。李克强表示五年内为巴基斯坦培训1000名汉语教师,增设多家孔子学院。中欧经贸艰难协调

结束南亚之行后,李克强一行抵达瑞士与德国,开始了中欧间在经贸方面的一系列问题上的再协调。

中国和欧盟曾互为贸易第一大伙伴。欧债危机爆发以后,欧洲经济持续低迷,贸易保护主义日益突出,与中国贸易摩擦不断。李克强的欧洲之行,一个重要任务是探路协商解决中欧贸易摩擦的可能性,重启中欧合作的新阶段。经济界期望此访能打破贸易壁垒,给中国在欧洲投资和贸易扫清障碍,实现互利共赢。

“德国是中国主要的贸易伙伴,也是欧盟中最大的经济体,近年来与中国保持相当紧密的关系。在反对贸易保护方面,德国也是跟中国站在一起的国家。而瑞士则是欧洲大陆第一个与中国谈成自由贸易协定的国家。”在复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯看来,李克强的行程安排,体现出欧洲在中国全球经济格局中的重要地位,也表明新一届政府对欧洲的重视。

丁纯告诉《凤凰周刊》记者,现在欧盟国家没有与中国签署自由贸易协定,主要障碍在于欧盟还没有承认中国的市场经济地位。而且,欧盟目前正对中国光伏产品发起“双反”征税,这也是李克强这次为何没有访问布鲁塞尔的原因--通过行程安排表达中国的不满。

光伏案涉及中国200多亿美元的对欧出口,占中国对欧出口总额的7%左右,占中国光伏产品出口总额的80%左右,关系到中国上千家企业的生存和40多万人就业,是中国重要的经济利益。李克强访问德国,将光伏案件放在最核心的地位,明确表达了中国反对贸易保护主义的立场,反映出中国政府对自身利益的重视,并且成功赢得了相关国家的支持,“这是一步好棋”。

6月5日凌晨,欧盟委员会对中国光伏产品的“双反”调查进行初裁表决,结果由德国牵头,欧盟18个成员国投反对票,欧盟暂缓征收惩罚性关税,从6月6日起征收11.8%的临时反倾销税,如果双方未能在8月6日前达成妥协方案,届时反倾销税率将升至47.6%。

“这是一个妥协的结果,尽管中方对初裁结果表示不满,但给双方都留下了缓冲的余地。”清华大学经济外交研究中心主任何茂春说,这一结果的达成,中欧高层的直接沟通发挥了重要作用。在他看来,尽管原来期望的结果没有出现,但李克强总理对这一问题的高度关注,特别是最后关头与欧委会高层的直接沟通,促使欧方作出让步,很大程度上避免了中欧经贸关系走入死胡同。

作为反制,中国第一时间启动了对欧盟红葡萄酒的反倾销调查。但李克强毕竟为中欧一触即发的贸易大战争得两个月的缓冲期,从而为双方能够最终达成妥协提供了重要的弹性空间。丁纯认为,案件最终走向,仍然要看双方在这两个月之中是否能够达成妥协,尽管双方妥协的空间不会太大,但对欧盟来说,一方面是18个成员国的反对,另一方面是企业群体从自身利益出发反对惩罚性增税,内部分歧将更趋复杂。

[责任编辑:PN031] 标签:李克强 棋局 经济走廊
 
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