“总统府财经咨询小组”上周召开会议，就“启动台湾经济转型的行动计画”进行讨论，会中认为台湾经济正处于转型的关键时刻，不可能再延续过去的发展思维，在考量服务业占GDP比重已超过七成，尚有发展空间下，决定全力推动服务业发展，并成立专责办公室推动国际医疗、会展等十项重点服务业，以强化台湾经济的成长动能。

依“行政院主计处”的统计，台湾服务业占GDP比重十年来由66％升至73％，这一服务业结构比已超越韩、日、德等多数服务业大国，不少人看到此一数据，即以为台湾服务业已挤入“强国之林”，但这实在是一大误解。事实上，台湾服务业结构比的快速升高，实因近年制造业生产线外移、制造业附加价值率骤降所致。换言之，台湾服务业结构比升逾七成，是彰显制造业的疲弱，而不是代表服务业的壮大。

令人百思不解的是，台湾服务业占GDP的结构比虽逾七成，但其所创造的就业机会占总就业比重竟不到六成（仅57.9％），这是极不相称的，同时也是国际上罕见的。美国服务业占GDP达78.9％，服务业占就业人数也达77.9％；日本服务业占GDP达69.4％，就业比重也达68.4％；韩国亦然，两项数字依序为64.3％、65.9％。显然在常态下，服务业占GDP比重理应与就业比重一致，台湾这两项数字差距如此之大，说明台湾服务业发展根本还没上轨道，自然无法创造可观的就业机会。

世贸组织（WTO）服务业贸易排名大约证实了我们以上的推论。台湾去年服务输出居全球第28（2000年排名全球第18），不但在四小龙里敬陪末座，更已为波兰、土耳其超越，泰国、马来西亚虽稍逊于台湾，但已有后来居上之势，台湾服务业发展可说是十年无成、如今已然是四面楚歌。

看到“总统府财经咨询小组”再次提出服务业转型的行动计画，让我们不禁想起，从本世纪以来台湾官方所研拟的服务业发展方案可谓是连篇累牍，但如今安在哉？2004年“行政院”曾以一年时间在各地召开服务业发展会议，最后更举行全台服业发展大会，宣誓要学习韩国发展影视产业，并推动台湾成为“区域筹资中心”，以创造台湾第二次经济奇迹，于是筛选了金融服务、文化创意等12项服务业，订定旗舰计画、主轴措施，并准备修订30项法律案，希望藉由法规松绑来提升服务业的竞争力。非仅如此，2006年春天，“内阁”又浩浩荡荡的召开全台商业发展会议，同样又得出58项法规松绑的共同结论。“行政院”在一年半之间连开两次大会，著力如此之深，台湾服务业理应快速成长才是，但遗憾的是，事实却非如此。

全台服务业大会结束迄今已有5年之久，“服务业发展纲领及行动计画”执行5年期间，台湾的服务业环境究竟改变了多少？那些行动计画、主轴措施执行成效何在？如今“总统府”在推动服务业行动计画之前，实有必要对历年会议的执行情况认真的加以检视，找出失败的原因。否则以前推旗舰计画，今天推行动计画，以前成立“服务业专案计画办公室”，如今又依样画葫芦的设置一个“服务业专责办公室”，如此换汤不换药，谁能保证本次不会再重蹈覆辙？

台湾这些年所召开的全台经济大会已是数不胜数，行政部门所研拟的“行动计画”也属空前，但台湾经济转型的困境依旧，显然台湾今天的问题不在于会议开的不够多，也不在于行动计画研拟的不够周详，而在于方案的执行与管考不够彻底。长久以来这种以“长于开会，短于执行”的官僚文化，正是导致台湾服务业迄今仍难以与韩、港、星并驾齐驱的原因。

我们认为近年来台湾官方花费太多时间在开会这件事上，并且年复一年重复进行相同的研究，事实上台湾官方的服务业方案早已投入庞大资源，研究多遍，如今所缺的是执行力，以及验证执行成果的考核制度，如果过去开会拟方案与执行考核的资源分配比为4:1，今后必须调整为1:4才行。我们相信，只有坚强的执行力与确实的考核制度，才能让台湾服务业进入全新的境界，否则就算再开10年、20年的会议，恐怕也难以让台湾的服务业脱胎换骨。