在众多质疑声中，“马总统”三都十五县之议轻舟已过万重山，由“内政部”火速审查通过了台北县、台中县市与高雄县市三地的升格案；至于台南县市，则留待“行政院”裁决。不论台南县市的裁定结果如何，这些升格案都将大幅改变台湾的政治风貌，其影响之严重性恐怕不小于当年的冻省案，后果不可小觑。在可见的未来，“中央”与地方的政治生态将产生重大改变，值得关注。

首先，我们看台北县市的问题。“马总统”原先主张的北都，是指北北基；它不但包括基隆市、也将台北县市含在一起视作一个大都市。但是现在的发展，却是台北市、台北县各自独立为市，但基隆市不在其中。从地图上来看，这样的行政区划分不但毫无章法，也使得未来的建设规画因地理切割而充满变量。马英九在当台北市长时，其市政规画本即与当时的台北县长苏贞昌颇多扞格。但当时由于县市之间财力与实力皆有差距，尚不至于演变成大摩擦。将来万一台北县市又分属不同党派，而县市之间财力相当，则不论是捷运、河川、用水、学区等政务，都会产生相当的冲突。今天“行政院”同意两个“同心圆”的地理区分设“直辖市”，将来恐怕是为两地的“不同心”，留下了伏笔。

其次，再看“中央”与地方之间的相对势力，将来三大“直辖市”的“首长”都是民选的，其民意基础少则三百万票、大则六百万票，但“行政院长”身上却没有半张选票。当“中央”要协调地方事务时，没有民意基础的“院长”碰上有广大民意基础的“直辖市长”，官位与气势恐怕是难成正比。过去八年，台北与高雄两个“直辖市”对于健保费、统筹分配款等争议，就轻则炮打“中央”、重则扬言辞职不干，而相争的结果经常是“中央”败阵。以后一旦北中南有这么多处藩镇割据，不发生“叶尔钦效应”才怪。万一三、四位叶尔钦串连，要扳倒一个“中央部会”决策其实是易如反掌。除非有民意基础的“总统”事事相挺，否则将来的“行政院长”，绝对是愈来愈难做事。

再就三都之外的其它县市而言，其处境也会更为弱势。大家之所以要抢著升格做“直辖市”，就是因为“直辖市”分得的资源较多。在北中南三地升格定案之后，他们分得的预算当然会比原来多。但由于预算大饼固定，故这三个“直辖市”以外的地方，其预算当然会减少。我们可以想见，在台北两个“直辖市”里，竟然有一个基隆市的“二线”城市；而在高雄县市“直辖区”以南，又有一个“二线”屏东县。我们说这些县市是二线，绝不是主观上的歧视，而是经费分配上的必然。

“马总统”推三都，其原意是要以适当的规模拉抬都会的发展，但在拉抬规模的同时，如何避免对其它非都市的贬抑，却是主政者未能顾及的盲点。

其实，我们在先前的社论也曾提及:台湾除了“国土规画”问题之外，另一个重要的问题就是“中央”地方财政划分。理想上，这两个问题的处理顺序应该是先处理财政规画、再处理升格。在还不确定谁是麻雀、谁是凤凰之前，大家都还身处无知之幕，讨论分配问题比较可能为弱势者设想，也为自己万一升格不顺而留些余地。一旦升格案确定，大家一翻两瞪眼，此时再要讨论地方财政划分公式，那就会面临本位主义的利益争逐，再难理性讨论。不幸的是，我们今天硬是把推案的次序弄反，竟然先通过县市升格，却放著财政划分法不管。“行政院”这样的紊乱施政次序，将来会不会是拿石头砸自己的脚，恐怕一两年之后就会见真章了。

熟悉政治运作的人都了解，当局部门的事实在抓不准；有些事想快快不起来、有些事想慢慢不下来、有些事有道理没进度、有些事没道理却莫名其妙地进展神速。每个政治评论家都说“国土规画”不能急、要慢慢来。但偏偏它却是“马总统”众多政见中最早产的。早产儿有种种瑕疵大家见怪不怪，但是将来整个台湾要为这不成熟的县市升格政策付出多少惨痛的代价，那就不知道了。政客之短视，由升格案可见一斑。