从庐山到香格里拉，游客一步一个槛

上月底，国家发改委发布消息称，按其部署，“十一”期间全国约1400家景区将实行门票价格优惠，平均优惠幅度约20%。然而正是该消息提及的江西庐山景区，近来却因为“票中票”现象备受质疑，据媒体报道，庐山虽然门票标价180元，但美庐别墅、庐山会议旧址等都要单独收费，据网友统计，若看完全部景点，仅门票就需近1400元。庐山方面回应称，是统计方式问题导致这一巨额数字，按其计算方法，景区内所有门票费用加起来“仅515元”。

这并非舆论首次关注景区“票中票”现象，大景点中的小景点二次收费，对于经常外出旅游的人来说已经司空见惯。只是，在“十一”黄金周这一特殊时间节点，尤其是新《旅游法》实施、景区降价利好不胫而走之际，这样的现象难免要受到考问。

“票中票”现象只是今年“十一”黄金周旅游纠纷中的一个舆论热点，部分游客在云南迪庆的遭遇更值得反思。

据央视报道，由于拒绝强制性消费，有游客在从丽江至迪庆途中被赶下车，随后，游客在迪庆州旅游局投诉时，旅游执法人员言语粗暴。迪庆方面决定对事件所涉及的旅行社处以10万元罚款，停业整顿1个月，并将相应执法人员调离迪庆州旅游执法支队。这一处理结果随即受到批评，过去的旅游纠纷多发生在游客和旅行社之间，就其本质而言是利益纠纷，因此结果多以处理旅行社一方告终，此次纠纷涉及执法者一方，有媒体批评迪庆方面的处理方式等同于变相保护。

本该属于大众的景区成了少数人牟利的工具

如果说导游宰客是一种“恶”，当地旅游执法人员的丑陋表现则属于一种更大的“恶”。显然，倘若没有权力罩着，没有执法人员在背后充当保护伞，导游有再大的胆子，也不敢如此猖狂。沿着这样的思路继续追问下去，那么，执法人员不加掩饰的嚣张底气又从何而来，为何敢于如此明目张胆地执法犯法？尤其是，那不假思索、脱口而出的一声让游客“滚蛋”，暴露了这样一个需要直面的问题：香格里拉，究竟是谁的？

事实上，这声“滚蛋”只是不经意间呈现了这样一种更大的荒诞现实：无论是自然资源还是文化遗产，这种上苍和祖先留给我们的财富日益成为少数人的牟利工具。名山大川也好，名胜古迹也罢，统统被圈起来收钱，而且价格扶摇直上，几乎每隔一段时间，就会传出一波景区门票涨价的消息。

景区公共资源在当地看来是自家后院

香格里拉是许多人心目中的世外桃源，也是国内几个最小资的景区之一。显然，香格里拉和国内其它著名自然景观一样，是大自然赐给我们宝贵的公共资源，属于每一个国民。只不过，在当地旅游执法人员的眼里，这景区似乎成了他们的自家后院，想让谁来就让谁来，想让谁走就让谁走。

其他如庐山等景点亦是如此。庐山“通票不通”的最大问题就在于一山六治，庐山的资源被六个管理部门分割殆尽，人人都像在里边捞一杯羹。于是就出现了不同的管理部门各自圈地收费。虽然说逛遍庐山光门票就花1792元有些夸张，但就庐山风景区管理局的回应也是要515元的。相比之下，美国黄石公园收费10美元、法国卢浮宫为8.5欧元、英国白金汉宫成人票价12英镑——这个价格在英国和到酒吧喝两杯啤酒差不多；而韩国“世界文化遗产”昌德宫门票3000韩元，在当地也就买俩苹果。

香格里拉事件也是固有利益链条下的必然结果

在香格里拉事件发生后几天，云南迪庆将主管官员撤职。但更值得深思的是，为何执法者也与游客产生纠纷？这是一起偶然事件还是由固有利益链条导致的必然结果？从媒体披露的游客与执法者的对话看，后者在处理投诉过程中表现消极，甚至劝导游客按照旅行社要求“理性消费”，自始至终更像是与旅行社合谋而非维护游客权益。

这些细节或可引导我们思考游客权益保护问题。执法者原本应保护游客合法权益，此次执法人员的表现却背离了这一原则，不仅如此，其表现甚至可作为执法者与旅行社存在利益关联的一大佐证。新《旅游法》对旅游行业提出了更多规范，无疑有助于游客权益保障，但即便在法律的约束下，相信今后解决多数旅游纠纷仍将围绕游客、旅行社、执法者三者之间展开，这就意味着游客能否讨回公道，很大程度上寄希望于执法者的积极、公正执法，迪庆执法者的此番表现显然背离了游客的期待。

《旅游法》存有短板，还需更加完善

按照旅游法的规定，当旅客与旅行社和导游发生纠纷时，有四种解决方式，“双方协商、消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解、根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁、向人民法院提起诉讼”，第一种方式在强制消费面前根本无效，人家本身就是“地头蛇”。仲裁和诉讼方式只适合于少数人，因为旅客往往遇到的是小额诉讼，旅客是耗不起人力、物力，最适合的当然是向消协特别是政府旅游投诉机构投诉。当然，很多地方的旅游执法机构是尽心尽力的，但是，如果遇到了迪庆州旅游局工作人员这样的执法者，他们岂不傻了眼？

管理部门也该提升公共管理能力和公共资源供给能力

不能继续纵容下去的，是旅游市场上泛滥已久的公共资源私益化现象。什么时候，作为公共资源的景区不再成为某些地方政府的小金库与摇钱树，游客不再被某些人视为勒索的对象；什么时候，对公共景区以“收归国有”的形式釜底抽薪，防止公共利益地方化、部门化……黄金周的种种乱象，才不会继续刺痛人们的神经。

旅游行业长远发展，黄金周达到预期的经济目标，都须立足于切实的游客权益保障。庐山景区的“票中票”现象以及游客在迪庆的遭遇，都暴露了当前游客权益保障的薄弱环节，就这些现象，当然应该厘清问题责任，加强问责，但也应看到，旅游行业形形色色的黑幕由来已久，游客权益保障任重道远，有赖于各方的重视与切实行动。