作者:王聃

在资源税改革方案酝酿出台之际，近日不少专家建议，应将水资源全面纳入资源税征收范围，通过价格杠杆促进水资源的节约、保护和合理利用。(7月20日《中国经济周刊》)

在“资源趋少型”的社会发展语境下，开征水资源税的确已显得“尤为必要”。但水资源税的开征之实用目的，有别于其他税种国家收入筹集和经济监督的主要职能，水资源税应更偏重于社会资源分配调节的追求目的。换而言之，要切实抵达开征水资源税的“正当目的”，必须通过其“分配的正义”来实现。

虽然开征水资源税是一个涉及到多方利益博弈的过程，但涉及的企业与消费者无疑是其中重要成员之一。要实现水资源税的资源调配功能，显然就是要保证能对有关企业“公正地征收”其与水资源利用的税收额度，而不能将水资源税负转嫁给消费者，从而在事实上扭曲水资源税的征收目的。这是水资源税分配正义的第一层含义。

水资源税“分配正义”的第二层涵义则表现为:如何保证水资源税收益能真正“物有所用”。毫无疑问，所征收水资源税的绝大部分将由地方政府支配使用，但在现有大多以即时政绩考核为主的官员升迁制度下，我们确实很难保证其不被异化为地方政府部门的“小金库”，不成为其修建楼堂、购买公车的资金来源，而不被用于具有“长远效益”的当地水资源保护与利用。

曾任过法国财政部长的柯勒贝尔曾经说过:征税就像从鹅身上拔毛，你要拔最多的毛，但又最好不要让鹅叫。这就是说，税收即便具有必要性，也必须通过分配的正义或高福利回报来形成其正当性。一样的道理，不可否认水资源税已经具有了征收的“必然性”，但“征收不公正”与“支配不切实”是其无法回避的两道风险。因而，其必须通过先置性的制度安排与约束，以“分配正义”为水资源税的正当性注脚。只有这样，即将出台的水资源税征收才能“正当地必要”。