摘要:21世纪教育研究院于上周六发布民间版高考改革方案，引起媒体广泛关注。针对方案中提出的在改革第一阶段“可尝试在全国学业能力水平测试尚未推行之前，以统一高考成绩作为申请门槛，高校再分别进行自主招生。

■中国观察之熊丙奇专栏

21世纪教育研究院于上周六发布民间版高考改革方案，引起媒体广泛关注。针对方案中提出的在改革第一阶段“可尝试在全国学业能力水平测试尚未推行之前，以统一高考成绩作为申请门槛，高校再分别进行自主招生。高考成绩公布后，高校提出申请成绩要求，6月底至7月底，进行自主招生录取。考生可以平行申请4所学校，并获得多张录取通知书。由高校进行确认后，将余下的招生名额投入集中录取”。有记者向我转述了某高校招办主任的意见:一是学校不自行举办考试，怎么能算自主招生？二是自主招生移到高考之后，可能“猫腻”会更多，同样的分数，学校凭什么录取这个考生而不录取另一个考生？

抛出方案本身，就是为了听到更多的真知灼见。来自高校招办主任的意见，无疑对推进改革进一步完善，具有启迪。但是，上述两点，却反映一些高校在自主招生方面，存在误区。对于第一点，我此前已经在媒体发表文章，谈到自主招生不是自主考试，不再赘述；而对于第二点，高校招办主任的理由，令人十分吃惊，学校主动以“猫腻说”来拒绝改革不说，还始终把自己放在具有主动选择权的一方，高高在上。

把自主招生放到高考之后的制度设计是:在高考分数公布后，每所自主招生高校，根据计划的自主招生名额以及当年考生的总体情况，向社会公布自主招生学生申请分数要求，然后综合评价申请学生的高考分数、中学学业表现、中学综合素质，并结合学校的面试考察，录取考生。每个考生可以申请4所学校，可同时获得4张录取通知书，然后根据录取学校、专业、奖学金等情况选择并确认被其中一所学校录取。在自主招生录取确认结束后，再进行第二轮集中统一录取。

现有的自主招生做法是:各校自己举办考试，先确定考生自主招生资格，然后要求考生参加高考，在高考志愿填报中必须把学校填在第一志愿(传统志愿填报)或A志愿(平行志愿填报)。与之相比，把自主招生移到高考之后，有以下优点:其一，公平更有保障，高考分数是基本的依据，保障了基本的公平。比如，如果上海地区划定的理科一本线为460分，复旦大学可根据分数情况，确定申请资格线为500分，达到500分以上的均可申请；其二，考生可以真正获得多张录取通知书，根据各校自行确定的申请资格线，考生可以申请多所学校(从可操行性角度出发，可规定申请4所)。每所学校在综合考察学生的情况后，独立录取，这让考生真正拥有了在拿到录取通知书后选择学校的权利。

更“猫腻”之说，显然站不住脚，首先，目前的自主招生，先确定自主招生资格，再参照考生的高考成绩，如果学校因自主招生移到高考之后就存在猫腻，不过是先“猫腻”或后“猫腻”的问题；其次，所谓同一分数考生，究竟该录取谁的问题，这在不强调分数作为唯一依据的自主招生中已经不存在；第三，当考生拿到多张录取通知书之后，再来选择高校，那些热中于搞“猫腻”的高校，其结局可能是被好学生抛弃。道理很简单，一所学校可以在自主招生中发出1000张录取通知书，最后报到的也许只有二三百名，虽然接下来的集中录取可以把缺额部分招满，但这样的报到率足以引起办学地位的忧虑。

抛出“猫腻”说的高校，似乎在不打自招。香港大学在内地自主招生，采取的就是高考分数公布后，再提出申请分数要求的方式，他们为何没有“猫腻”？一直以来，社会舆论呼吁内地高校自主招生应树立公信力，包括透明自主招生过程、公示自主招生名单，但高校自主招生的公信力却一直未树立。原因恰恰在于考生并没有通过自主招生拥有选择学校的权利，所谓的“自主招生”不过是获得在集中录取中的录取政策优惠。当考生可以在拿到多张录取通知书之后再选择学校时，真正的自主招生才可确立，而这种考生的选择权，是促进高校树立公信力最重要的因素。

我国高校办学者总在呼吁办学自主权，但是从内心深处，目前享有垄断好处的高校办学者，其实十分担忧实行完全自主办学，自己被受教育者选择——— 自主办学，意味着市场机制的全面建立以及高校的自主竞争——— 他们的理想局面是，既有垄断的好处，同时又有自己“活动”的空间，目前将自主招生嫁接到集中录取制度上，始终控制考生只有一张录取通知书，深刻地体现了办学者的这种心态。

(作者系21世纪教育研究院副院长)