作者:张贵峰

教育部在今年年度工作要点中表示，今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。2006年，全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，其中规定，“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。今年是实施十一五规划的最后一年，也是实现这一具有法律约束力目标的最后一年。(《新京报》2月21日)

就理想而言，教育部此次重提“4%目标的实现”，其实并不让人感到特别振奋。这正如报道指出的，“1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到2000年年末，财政性教育经费占GDP的比例达到4%。不过目前为止，这一目标一直没有实现。2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高，但也只占GDP的3.48%”。

另一方面，4%这样一个目标，我们虽然翘首企盼了十几年、长期处于“心向往之而不能至”的境地，但放在现代社会发展实际需要的大环境下考量，与其他许多重视教育的国家相比，委实又不算是一个多么高蹈有力的目标。比如，美国的这一指标早已超过7%，而与我们一样同属发展中国家的印度，该指标也已达到5%。为此，去年全国两会期间，全国人大常委、教育部原副部长吴启迪曾直言，“我觉得未来教育投入起码达到GDP的5.5%，力争达到7%”。所以，就算4%目标确实能在今年兑现，实在也不值得我们沾沾自喜，未来的路仍然任重而道远。

当然，回到当下就现实而言，“4%目标”果能今年实现，虽然显得“迟到”，但老实说也是颇有难度。难度在于，目前我国GDP仍保持高速增长，因此要兑现“4%目标”，教育投入势必需要以更高的速度大幅增长。依据不久前的数据调整，2008年全国GDP为31.4万亿，比原先统计增加了1.34万亿，那么，2008年财政性教育经费占GDP的比例，实际上达不到3.48%，而只有3.32%。这意味着，实现4%目标，至少还要再增加0.68个百分点。而客观在于，2009年我国GDP为335353亿元，2010年即使只维持9%的增速，GDP总额也将达到36.5万亿，4%就意味着1.46万亿的财政性教育投入，较之2008年的1.04万亿，整整增加超过4千亿。两年4千亿的教育投入增值，以全国大中小学生总数3亿计算，人均增加1千多元，无疑相当可观。

说到这里，不能不提到另一个同样非常现实且重要的教育经费问题，那就是总量之外的教育经费的具体使用结构和管理效率问题。认真留心观察，不难发现，我国的教育经费，一方面固然长期存在着“投入不足”、“严重匮乏”的根本缺陷，另一方面同样也存在有限的教育经费使用结构不合理、效益不高、浪费严重的弊端。比如，在教育层级结构上，高等教育急剧膨胀，初等基础教育相对萎缩；在城乡结构上，教育投资过多集中于城市，农村教育投资相对匮乏；在学校之间，重点、示范学校投资过剩，普通学校则资金奇缺。此外还有，非直接教育性的教育投资消耗过大，如各种教育行政管理成本畸高、华而不实的教育政绩工程难以有效遏制等等。

很明显，如果上述这些教育经费的使用结构、管理效率问题不能尽快得到很好的解决、矫正，确保教育经费使用的合理高效——— 尽可能地都用到教育所需的“刀刃上”。那么，即便4%乃至更高的总量目标都实现了，恐怕也未必就能令人欣慰，最终也未必会真正有益于教育的健康顺利发展。