作者:曾颖

在超员及应对方法背后，潜藏着这样一个线索关系———公家饭最好吃，所以众人趋之若鹜，由此导致职位供不应求，直接后果是超编制进人，解决超编的唯一方法是超常规搞钱，超常规搞钱的方式无非是滥用权力。

湖南溆浦县环保局超收排污费给职工发奖金事件又有了新进展，记者跟进调查发现，不独是环保局，该县许多行政事业单位的超编现象都颇为严重，县农业局现有干部职工955人，交通局共有干部职工1868人，农村经济经营管理局也有160人，城管局有74名执法人员，有群众笑称:“县城横竖也就几条街，这些城管要是同时铺开，一条街可以分好几名！”(8月11日《成都商报》)

此消息在坊间引起的反响各异，义愤叫骂者有之，理性分析成因及应对方法者有之，见怪不怪者有之。有人甚至开始晒起自己所在地方的超编人数，及相关部门为了解决这些“多余的嘴”的吃饭问题而想出的各种天方夜谭式的应对方式。

溆浦县的超编超员现象是否是最严重的，因为没有更广泛的调查数据，所以不好下结论。但通过媒体报道的诸种细节和数据，我们将之看作一个典型，应该不算严重。在超员及应对方法背后，潜藏着这样一个线索关系———公家饭最好吃，所以众人趋之若鹜，趋之若鹜导致职位供不应求，供不应求的后果便是超编制进人，超编制的唯一解决方法便是超常规搞钱，超常规搞钱的方式无非是滥用权力。于是，缴钱上岗、超收排污费发工资奖金、设定罚款指标、乱批地滥占资源的情况，便越演越烈。

这种状况在一些经济欠发达地区，已成为公害，直接导致本地投资环境恶化和税收资源枯竭、使经济陷入恶性循环。同时，也导致区域发展不平衡进一步加剧，公务员行政事业单位或其他与“公家饭”挂得上边的职业，一枝独大且越来越大，其他应该发展的职业领域受到挤压甚至萎缩。胳膊不能比腰粗，应该是基本常识。而在某些地方，这个常识已完全相反，呈现出严重的病理特性来。

多年来，治理冗员已成了各级政府的最大议题之一。各种各样的方法，都可以编成一本厚厚的书了，但结果却如扬汤止沸，其后果便是锅越来越大水越来越多，情况也越来越严重。

之所以大家不约而同地采用这种方式，是因为，在没有足够硬的措施作为约束之前，不正之风支配下的跑冒滴漏式扩编方式和顺水人情式的招人方式，基本受不到严格的纪律约束。这么多年，扩编超标情况与因此而受到纪律处罚的人数之比，可以用不值一提来形容。

形成这种状况的根源，是财政制度执行过程中的不公开性和弹性使然。公众与纳税人对本地财政的收支状况连知情都谈不上，更遑论监督，而国家对赤字和超财政的处理，也因为各种原因而没有硬起来。如果问责到位，那些地方政府及其官员哪还有财力物力去养活冗员，哪还有“勇气”一而再，再而三地突破各种编制的红线？