作者:马汉青

政府下调工资指导线，会打压低收入外来工工资，加剧分配不公？工资指导线与当前就业形势向好不符？自广东省劳动保障厅发布了今年的工资指导线开始，连日来，相关问题引来各界高度关注，质疑、担忧之声不绝。

这些质疑、担忧，有没有道理？分析这个问题，需要从工资指导线的功能说起。

最低工资标准体现国家对劳动者最低收入的保障底线，低于这条线就属违法。一旦调高，也就有了很强的“托底”作用，整体社会工资水平一般也会跟着上涨。“工效挂钩”也有一定的强制性，它针对的是部分国有企业，涨工资要看效益如何，是需要报批的。

至于工资指导线、劳动力市场价位等，则没有强制性，是政府部门根据当时经济增长、物价水平按一定方法测算确定的，带有预测性质，目的是使市场信息透明化，供用工主体和劳动者参考。比如，广东去年发布2008年工资指导线时，国际金融“海啸”尚未袭来，经济向好，物价上涨，定下的是珠三角15%、其他地区10%的工资增长基准线。而今年，基于整体经济形势，工资增长基准线确定为7%，下线为零增长或负增长，并不让人意外。

解读工资指导线，我们还不能忽视政府部门在相关通知中强调的，要建立工资的“正常增长机制”。“正常增长”就是工资主要取决于企业的效益，能升能降，且员工也有话事权。对于具体某个效益下降幅度较大或亏损的企业，工资合理的零增长或负增长，这并不违背经济规律。

说到底，不管有无工资指导线，工资水平的决定性力量还是市场。如果市场情况很糟糕，即使政府在工资指导线上放“卫星”，也没有多大作用。如果市场向好，劳动力需求旺盛，不出台指导线工资一样上升。

从这个角度理解的话，说今年工资指导线将“打压低收入外来工工资”、“加剧分配不公”，笔者判断其可能性并不大，因为它只是预测性的引导信息，而非决定性力量。不过，从近年的实际情况看，广东工资指导线还是挺准的。比如，广东省2008年在岗职工平均工资为2759元，较上年度增长了12.4%左右，与基准线的平均值很接近，这说明其预测有较大的参考价值。

至于“工资指导线与当前就业形势向好不符”的质疑，则颇有道理。政府发布的工资指导线越接近市场的实际，其参考价值就越大。当前正值全球经济大幅波动时期，经济形势变化波谲云诡，这种情况下，一条工资指导线是不是还要“管”一年呢？

这实际在提醒劳动部门，必须完善工资指导线的发布机制，缩短发布周期，或辅以其他更新及时的信号，才能更好地发挥“指导线”的指导作用。