全球金融风暴的寒意尚未退去，新农保等流淌着政策暖意的民生保障措施余温尚存。一部有望在经济危机中为民生深层御寒的《社会保险法》，却将原定于8月的三审，推迟到明年。知情人士表示，此次延后的一个重要原因是目前经济形势不明朗，避免给企业加重负担。而延后的另一个重要原因是目前分歧太大，社会反映最为集中的问题是公务员养老金制度。（8月9日《广州日报》）
作为各项社会保障立锥于民生土壤的基本大法，《社会保险法》的推迟审议，无疑令此前还充满福利暖意期待的民众，顿生保障再陷迷茫无措之感。在“经济形势不明朗”与“分歧太大”的哀叹声中，这部附着颇多民众期望的《社会保险法》，显然面临着前有险阻后有绊石的“难产”。连人保部社会保险研究所所长何平也对民众“善意”提醒道，不要对《社会保险法》寄予太高期望。
表面看来，《社会保险法》目前遭遇的重重困境，似乎让其有了“退一步海阔天空”的正当性。毕竟，在经济危机依然存在，矛盾分歧此起彼伏的当下，暂时回避危机、搁置争议，理论上是一个不坏的选择。只是，社会保险的特殊性，却无法轻易让渡如此这般与困难绕行的选择——承载着社会基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等保险制度的社会保险，本质上不同于一般的商业保险制度，它是一种由政府承担主要责任的社会福利制度。因此，社会保险理应突出政府的公共责任，在经济危机时刻尤其如此。
纵观国际社会立法社会保险的历史，经济发展最好和最困难的时期，都是制定和完善社会保险制度的最好时机。而非我们现在所说的“经济形式不明朗”，是《社会保险法》审议延后的重要原因。犹记年初金融风暴的瑟瑟寒风之下，国家推出“4万亿拉动内需”的举措，就旨在通过民众消费需求的提升，撬动国家经济改善的杠杆。当初就有不少学界人士乃至普通公众指出，要让老百姓真正放心消费，只有解决了他们的后顾之忧，也即社会保障问题，才能真正打开内需的阀门，拉动国家经济前进的马车。这实际上正证明了，经济危机时期启动社会保险制度的必要性，它不仅事关民众的生存保障，也与国家利益休戚相关。同时，社会保险赋予政府的公共责任，又让政府必须在民生陷入困境的经济危机时刻，真正向民众散发出公共社会保障的福利暖意。而即使是“避免给企业加重负担”，也理应是以政府让渡部分利益给企业的形式，让民众与企业都能共享福利，而不是政府对此困难绕而行之。
“老有所养，病有所医”，是政府必须承担的公共责任。一部植根于民生利益之上，集养老、医疗、失业等多种民众利益于一体的民生根本大法，其本身必定充满着各种盘根错节的利益纠葛，也必定面临复杂多变的国家经济状况考验。一如此刻的《社会保险法》，就面临着诸如经济危机，不同行业、地区的社会保险差别矛盾，社保如何实现全国兼容及人员流动保障等难点。这些都是民众在日常生活中时刻遭遇的问题，也是亟需解之燃眉的保障困境。
面对这些民生困局，一味搁置矛盾，绕行困难，甚至推迟审议，不是触动根本的做法。只有尽快拿出解决这些现实问题具体而行之有效的办法——在一些矛盾地带适当地让渡利益给予普通民众；在行业与地区的利益博弈间，更多体现普通民众的声音。唯有如此“积跬步”的政策推进，才能真正在社会保障中，以政府公共责任的福利流淌，为民生御寒。(本文来源:重庆时报)
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作者：
李妍
编辑：
张恒
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