作者：直言

据悉，原定于8月三审的《社会保险法》将推迟到明年。延后的一个重要原因是目前经济形势不明朗，避免给企业加重负担，而另一个重要原因则是在一些养老保险制度设计上目前分歧太大，社会反映最为集中的问题是公务员养老金制度。(8月9日《重庆晚报》)

建立健全完善的社会保障制度，是社会发展的需要，也是社会文明进步的标志。近年来，从中央到地方，各级政府都高度重视，并且已经开始了有益的探索，相继建立了量力而行、各具特色的社会保障制度。但由于缺乏一部全国性的社保基本法，使种类不同、标准不一的地方社保难以通行全国，严重影响了广大人民群众参加社保的积极性，人们需要“全国一卡通”式无缝覆盖的社会保障，于是社会各界强烈呼吁国家制定统一的社保法。从这个意义上讲，最高立法机关将社保法列入本年度立法计划，及时安排审议，并对草案公开征求意见，是对民意的积极回应，也是民主立法的重要标志，这是必要的。

然而，任何立法者都不是“创造”法律，而是在现有物质生活条件下“发现”法律。因此，有些重要法律的制定，并不能脱离社会现有的政治经济文化和思想条件而过于超前，毕竟法律是权利配置实质上是利益配置的手段和方式。这就要求，在配置利益之前首先必须具备相应的物质条件，空中楼阁式的法律制度只能被束之高阁，沦为一纸空文，最终损害其权威性。同时，在配置利益时还应当体现公平公正，正确处理各个阶层和集团的利益关系，最大限度地达成共识，这是社会和谐的基础，也是法律制度能够顺利实施的前提和保障。

从我国社保法草案公开征求意见后的各界反应来看，无论是社保制度框架的设计，还是社保具体内容的规定，都还存在严重分歧，认识还很不一致。这一方面说明社保法草案的制度设计，距离广大人民群众的愿望和要求还有很大差距，远远不能满足人民群众的客观要求，另一方面则说明我国社保立法的准备工作还不足，其中既包括立法者对社保规律性的探讨研究不够深入全面，也包括社会各界对社保制度的思想认识不到位，对现阶段的社保制度期望值过高。比如，从草案内容看，立法者头脑中的“摸着石头过河”，分类实施、区别对待思想还很严重，缺乏全国一盘棋、各阶层平等的现代法治意识，具体表现在社保法草案对政府的授权过多以及企业、事业和机关各搞一套，因此引起了社会各界的强烈质疑。最终使之成为社保法推迟审议的重要原因之一。

法律一经制定，就不能朝令夕改，而如果本身存在严重缺陷或者众多缺漏，那么，法律就不仅不能起到规范行为的作用，严重损害法律自身的权威性不说，立法的目的和宗旨也难以实现，最终受影响的还是社会的公平正义、国家社保制度以及它的受益者——— 广大人民群众。也正是从这个意义上，笔者认为，推迟审议社保法比仓促出台更理性，当然也不能久拖不决。