摘要:国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，会议决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，其基础养老金将由中央和地方财政分担

国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，会议决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，其基础养老金将由中央和地方财政分担。这项决定突破了多年来阻碍农村社会养老保险制度进一步发展的资金瓶颈，一个以社会化的方式对农村60岁及以上的老人提供资金保障的国家制度终于向全覆盖的方向迈出了第一步。在目前世界金融风暴前景仍然不明朗的时刻，中国政府却慷慨地为中国人数最多的社会阶层送来了这一利好消息，其背后的意义是非常重大的。且不说这昭示了中国政府对于中国经济可持续发展的坚定信心，更表明了十七大作出的2020年“实现全面小康”的承诺正在逐步实现。

在中国，人口老龄化的梦魇正在一步步地变成现实。据预测，在今后30年中，人口老龄化将达到峰值，届时60岁及以上人口将占到总人口的1/3，65岁及以上的老人将占到总人口的1/4。高龄社会的严重后果之一就是缺乏劳动力，而在中国，当城市缺乏劳动力时，农村劳动力就会补充进来。但是农村的青壮年进城之后，农村的老人谁来赡养？所以说，中国老龄化的不良后果最终会落到农村。如果现在不能建立一个未雨绸缪的社会保险制度，5—10年之间农村养老问题就会突显，最终会使政府，尤其是地方政府苦不堪言。

据报道，新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。这是北京市近年来探索出来的成功经验:沿用“社会统筹加个人账户”是为了与城镇职工基本养老保险制度相衔接。但是，两者之间最大的不同是，新农保带有社会福利性质，因为其基础养老金部分由财政出资，中央和地方财政各分担一部分。目前试点的政策设计是，基础养老金从55元起步，地方可以在这个基础上增加但不能减少。中央财政对不同地区的补贴标准有差别，西部地区补贴80%，中部60%，东部20%。

不过，以上的政策设计仍然有两个问题可能需要关注:一是近年来出台的与民生相关的惠民政策，都要求地方政府给予“资金配套”，诸如城镇职工基本养老保险、城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、新型农村合作医疗、城市居民基本医疗保险，等等。每项制度看起来地方政府分摊的比例都不大，但是将这些“配套资金”加总起来，可能就是一笔大数。以东部发达地区的经济实力，负担可能不成问题，中部地区也许还能凑合，但到西部贫困地区，恐怕就不那么乐观了。可能需要对地方财政分担的相关支出的总额作个评估，根据县级财政的“总盘子”，实事求是地提出分担比例，以保证政策设计不落空。

同时，个人账户积累的资金如何做到保值增值也是个大问题。现在社保基金只能存入银行，新农保想必也如此。这样做表面看来平安无事，但实际上近年来银行利息常是负利率，长此以往，损失可是不小。新疆呼图壁县对农村养老保险受保农户实行“保险证质押贷款”，农民只需把手中的保险证抵押给政府有关部门，就可以按其本金的一定比例从受委托的银行贷到急需的资金。这项措施在7年间使农保基金的规模翻了一番，成为农民、农保办理机构和受委托银行三方共赢的大好事。呼图壁的经验为新农保的基金运营提供了有益的经验。

新农保即将向全覆盖迈出关键的一步，我们可以期待，接踵而来的还有第二步、第三步……直至全覆盖。在此期间，新农保的制度安排也会日趋完善。