作者：刘洪波

经济适用房进入多事时节。购买资格有六连号、十四连号之类的怪状，房屋设计有从宽屋大宅到别墅的豪华等级，买家有驾豪车、开公司的阔佬，新建经适房在一些城市因价格过高而遭到弃购；昨天看到的一则新闻称，河南南阳400多套经适房上演“变脸”，被按商品房出售……

连翩而至的问题，使经适房是否需要继续开发成为话题，经适房应当取消的观点已有相当市场。住建部日前重申经适房还要适度发展，肯定“有条件地支持居民拥有住房，有利于促进社会和谐稳定”，但提出的着力方向应当说相当软弱——“加强准入和监督管理”。

从纯粹市场的角度看，经适房显然是“低效率”，也不符合市场公平。然而，经适房主要不是市场行为，而是一种社会政策，社会政策当然也要考虑效率和市场公平，但主要的衡量标准，在于能否促进平等与和谐。

很多开发商、部分经济学者和经济评论人大力主张废除经适房，无非是希望以全部市场的办法解决住房的社会政策问题，这就如同主张以全部市场的办法去处理公民的医疗问题、教育问题、失业问题一样，将置低收入者于动荡飘摇的处境。他们认为租房可以解决问题，他们认为贫民窟是适宜的办法，无异于以经济合理性斩夺弱者共享发展的希望，随着市场的升值，低收入者将陷入赤贫化的深渊。

毋庸讳言，经适房有成为失败的社会政策的危险。然而，这不是取消住房社会政策、代之以住房全盘市场化的理由。经适房的用地会被变更，经适房的设计会奢华，经适房的分配会被骗买，经适房的价格会被抬高，正是因为经适房已经变更了用途，从住房社会政策的体现，转成了住房市场的一部分。

我们看到了无数的经适房违规违法现象，却很少看到有足够的惩罚。对于经适房承建商来说，惩罚往往只是取消项目资格而已，而在分配的终端，骗买者尽行逍遥。保证经适房作为住房社会政策的属性，需要足够强大的监管，更需要有力的惩罚。

住建部虽表示要“强化违规处罚力度”，但从这句话前面所说的“各地应当不断健全供应对象的准入审核工作机制，建立公开公平公正的审核程序，严格建设标准和上市交易管理规定”来看，针对的是经适房项目承建商，而对骗购行为，只表示“严厉查处骗购经济适用房，以及管理人员内外勾结、谋取私利的行为”。我想，这是不够的。

变更经适房用地及项目性质的承建商，未经审核而变更项目设计的行为，不仅应当取消项目建设资格，还应被处以罚款并逐出房地产市场。审核批准经适房不当建设行为的政府官员，应当被追究行政责任。骗购经适房的行为，应当追讨其所购房屋，降低其个人征信等级，而且应当完善法律法规，追诉其不当侵占社会福利的责任。骗购经适房的官员，应当一经发现即行清除出官员队伍。

一个没有罚则的制度，很难保证其施行。一个没有违规惩罚的社会福利性政策，更难免社会福利被普遍侵占。有人可能会说，经适房分配不当得利、违规操作的情况十分普遍，这将使严格的惩罚无法执行。但是，一种巨额侵占行为，如果没有人去坐牢，必然会普遍化。另外，如同酒后驾驶，也很难禁绝，但只有相应法律有效执行，使得每一起被发现的触法行为得到类似于一次扣除全部罚分、出现事故承担全责等重惩，才有望遏止普遍的违规。

经适房不可废止，经适房危机深重。完全公开的操作，完全开放的监督，加上严厉的惩罚，才有望扭转经适房危机。(作者为知名杂文家)