作者:刘元春

中国失业人数的增加已经受到社会各界的关注。

由于中国目前经济刺激方案主要投入到资本密集的产业，而不是一般的劳动密集的产业，因此中国经济可能会出现“无就业的经济复苏”现象和“无就业的经济增长”现象。这将使我们面临的失业问题超出一般的经济增长的范围。

目前整体全口径的失业数据比较难获得，按照中国人民大学利用新劳动就业弹性和投入产出方法测算，2009年中国非农经济失业的人数将高达3650万人，失业率达到9.1%左右。

失业将会直接导致消费下滑，持续性的失业将给整体经济带来累计性的下滑拉力。因为，失业率上升将直接导致居民收入在中期出现下滑，消费信心出现逆转，进而导致消费下滑。我们预期，这种“失业—消费”传递机制将在未来几个月中大幅度上升，形成新一轮内生的经济下滑压力。

根据对以往各国经济危机史的研究，实际上，导致居民对经济信心逆转的核心，就是失业率的持续攀升。

目前，在各种宏观救助政策的刺激和新闻舆论的引导下，整体居民的乐观信心在蔓延，但是，持续失业带来的收入下滑、消费逆转以及社会问题，可能使目前过度乐观的态势发生逆转。

而且，因为失业率在宏观经济中是一个“滞后量”，一般在GDP逆转一年半到两年之后才会出现逆转，即便目前GDP增速企稳，目前失业率攀升的格局将持续相当一段时期。

如何应对这种“无就业复苏”问题呢？

笔者认为，首先，强化经济刺激政策的就业导向。

从目前的经济刺激方案来看，主要体现的是投资导向，即以加大投资刺激重工业，缓和制造业为核心，而这些行业大部分都是资本密集型的，通常不具有大规模就业吸收的功能。

因此，需要进一步强化刺激内需政策的就业导向，特别是各级地方政府要千方百计出台有效措施和搭建有关平台，创造就业机会，切实做好大批失业返乡的农民工以及面临就业压力的大学毕业生的就业问题，把今年两会上提出的新增城镇就业900万人以上和城镇登记失业率控制在4.6%以内的目标落到实处。

其次，我们研究发现，非国有企业具有更高的就业弹性，以非国有企业为主的行业具有更高的就业弹性。因此，从解决就业的角度出发，我们建议政府在实施4万亿元的投资计划过程中，能够更多地支持中小民营企业和劳动密集型产业的发展，因为它们是解决就业的主力军。

而实际上，在政府开始的4万亿元投资之中，近90%被国有大中型企业拥有。我们建议政府通过透明、公正的政府采购和招标计划，让非国有企业和国有企业一样能够参与增长的机会，从而更有效地实现充分就业的政策目标。

中央政府应在“增长”和“就业”之间设计有效的激励机制，为民营企业提供更多的增长机会，也是构建社会保障体系的有益补充。

第三，政府需要采取失业救助以及制度性的失业安置政策，来防止居民对经济信心的逆转。

为此，财政支出结构应当进行调整，对于失业救助和失业安置的费用应当提高，政府应当从简单的“提高就业、保稳定”向“加强安全体系，保稳定”转变。因为，可能在相当一段时期内，我们都要面对“无就业的增长”、“无就业的复苏”所带来的失业规模增加的问题。

(作者系中国人民大学经济学院副院长，电子信箱rmulyc@vip.sina.com)