马光远

5月21日，国家发改委在其网站公布了4万亿投资的构成及截至今年4月底，2008年四季度新增1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目建设进展情况。这是自去年11月5日国务院常务会议提出4万亿经济刺激计划以来，国家发改委第一次以书面的形式在其网站对项目进展进行披露。

披露的内容分成四部分:一是四万亿投资的投向构成；二是4万亿投资的资金来源；三是4万亿投资的三大保障体系；四是中央投资项目建设进展情况。关于4万亿投资的投向构成，发改委主任张平在今年“两会”期间已经做了详细说明，唯一新颖的地方就是用EXCEL做了一个结构图。而4万亿的资金来源，虽然是第一次详细披露，但实事求是地说，没有任何实质性的内容。

有新意的是第三部分，用一个“树状图”披露了4万亿投资的三大保障体系:组织保障体系，政策保障体系和监管保障体系，国务院领导下的新增中央投资协调小组和检查领导小组赫然在列，分别列出了包括发改委等核心部门在4万亿投资中的职责。这三大保障体系显然可以解读为保障4万亿投资安全的一个制度支撑体系，但似乎披露的有点残缺，比如，对发改委的职责披露为:提出这样投资项目的规模及投向，十大重点产业调整振兴规划，调整项目资本金比例，扩大企业债券发行规模，制定鼓励民间投资的措施。但很显然，把发改委最重要的“项目审批”大权遗漏了。

第四部分，2008年四季度新增1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目建设进展情况，可谓信息披露的核心内容，但令人遗憾的是，这部分信息却是最残缺不全的，只是笼统地披露到4月底，保障性住房建设等各个投向的项目进展情况。实事求是地说，即使很笼统，但很多项目的进展之快出乎我的意料。比如，已经基本建成廉租住房21.4万套、开工建设65万套，再比如，建成农村公路约2万公里，解决1460万农村人口饮水安全问题，还有:基本建成约6500个基层医疗卫生服务项目，基本建成近450个重大水利项目，建成标准粮田260多万亩等等。我相信很多人看了后都非常振奋，可见信息披露的及时不仅是为了监督，更有提振信心的作用。

然而，信息披露的残缺和主要问题也主要体现在这一部分。就常识而论，投资项目信息披露的基本要素应该起码包括:投资项目的批准情况、每个项目的预算资金、已经投入的资金、项目进展、预计完成的时间、项目执行主体、项目进行中存在的问题，这应该成为政府投资项目信息披露的底线。

然而，发改委对于这2300亿中央新增的投资，除了笼统地披露了各大项目投向的项目进展情况外，至于项目审批，资金预算、项目执行主体等等的问题一概没有披露。关于重大基础设施建设，这部分的投资总额高达1.5万亿元，在整个4万亿计划中所占份额仅次于震后重建，但发改委对其信息的披露连标点符号在内不到60个字:哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，建成高速公路445公里，建成民航航站楼10万平方米，城市电网加快改造。这实在有点说不过去，最起码，应该披露一下，重大铁路建设的基本项目情况，445公里的高速公路是什么公路，可是就连这点都没有做到，而一个众所周知的事实是，这些重大项目建设领域，恰好是腐败的高发地带。况且，《政府信息公开条例》和发改委自己制定的“信息公开暂行办法”对此也是有相应要求的。

在当下的语境下，通过充分、及时、有效地信息披露是弥补公共投资领域监管残缺的最好方式。如果连基本的信息披露的要素都不具备，民众对项目的基本情况一无所知，遑论监督了。在此，笔者再次建议发改委最好为4万亿建专门的网站，并及时更新，对每个重大项目从项目审批、资金来源、项目责任人、项目监督人、进展情况、审计的重大问题等进行披露，为资金安全计，这何难之有？（作者系经济学博士）