这两天，一条关于个税征收管理的消息颇受关注。据悉，我国年底前将全面实行个税全员全额申报，且高校教师除工资以外的其他收入和兼职将被规范。

这些规定，容易被误解为税务部门针对个税增收有了新政策。其实，就实行个税全员全额申报来说，目前税务系统已在一些地方试点，其含义更多是在加强个税信息的管理。而这些围绕个税征收管理的规定，也是国家税务总局为加强税种征管，促进堵漏增收推出的一系列举措的组成部分。

改进与加强税收征管，应是税务部门的常态工作，本不算什么新闻，但有关个税征收的事情，却迅即引起舆论关切，这从一个侧面说明，从社会心理层面来说，民众对于税收问题，确实是相当敏感的。　

撇开这个问题不谈，回到税务部门强力要求促进堵漏增收的命题上，其背景无疑是值得关注的。这其中至少反映出两个问题：一是在全球金融危机对中国经济的影响之下，税收增长的难度明显加大；二是在目前的征管条件下，税收的滴漏现象仍然普遍，国家财富的流失仍然严重。

税收增长难，既有经济下行的影响，也有结构性减税政策的作用。统计显示，今年第一季度，全国入库税款14064亿元（不含关税、船舶吨税、契税和耕地占用税，未扣减出口退税），比去年同期减收1038亿元，下降6.9%。尽管宏观经济出现回暖迹象，但未来经济走势并不明朗，故实现税收增收目标，难度显而易见。而与此相对应的是，为刺激经济增长，政府财政支出的力度很大——这在另一面倒逼税收征收的任务需要更好地完成。

在此背景下，防止国家税款的流失，防止国家“墙脚”被挖，的确需要多想些办法，的确需要提高征管质量和效率。国家税务总局近来一再强调强化征管工作，也就不难理解了。

从税务总局近日发布的关于加强税种征管、促进堵漏增收的若干意见（下称“意见”）看，包括对增值税管理、企业所得税及个人所得税征收、财产行为税征管，以及国际税收征管的加强等方面，意见中都有明确的要求。

比如税务部门提出，要加强企业所得税行业管理，认真按照银行、房地产、餐饮、钢铁、烟草、电力、建筑业等企业所得税管理操作指南的要求，做好分行业信息采集、预缴分析、纳税评估和日常核查等工作。如此做法，将进一步规范行业信息采集，细化征管措施，对于提升征收效率而言，效果必然是积极的。

不过，除了利用技术性的手段加强税收征管之外，要想促进堵漏增收，从政府的角度而言，还要进一步提供优质的公共产品，进一步营造公平、公正的课税环境，进一步简化税制，减少漏税诱因。

公民交纳税收，政府利用税收服务于民，这是一个浅显的道理，在任何国家，都是如此。关键的问题在于，政府能否提供合格乃至优质的公共产品，直接影响到公民纳税的积极性与主动性。从以往经验看，有些公民刻意漏税、避税，与对一些政府部门提供的公共品不尽满意不无关系。政府提供优质的公共品，能够给公民增加“交易”的公平感。

营造公平、公正的课税环境，这是培养纳税文化的重要任务。不可否认，目前在不同纳税主体之间，税务部门在税收征管方面，力度不尽一致。如工薪阶层的个税大多通过单位代扣，逃漏现象少，而一些小企业主，纳税方面模糊地带多，或利用财会制度漏洞，或结交税务工作人员以减少交税，这种现象的存在，定然会给诚实纳税者带来不公正感。更大的问题是权钱交易灰色地带，还有对资源占有者征税的缺乏等。唯有堵住这些大漏洞，方能让课税真正实现公平、公正。

另外，现行税收制度的不尽完善，也会带来重复计税或税率偏高等问题。这就需要税务部门在强调加强征收管理之外，努力推进税收制度改革，简化税制，为更好地实现征税目标铺平道路。

必须指出的是，今年是经济困难之年，税务部门强调促进堵漏增收固然没有错，但税收如何善用，如何节约使用，仍是公众十分关心的问题。中央一再提出，政府要过紧日子。在各类行政管理费用居高不下的情况下，政府要实实在在“过紧日子”的精神能否得到切实的贯彻，同样会影响到各界民众依法纳税的积极性与主动性。