9月20日凌晨3点钟，黑龙江鹤岗市富华煤矿发生井下火灾。 中新社发 房宝树 摄

中新网9月25日电 香港《文汇报》9月25日发表评论文章指出，美国是如何让采矿业这个在所有人看来最危险的行业，变成比商业零售、医疗保健等行业还要相对安全的行业的呢？除了安全投入充足，安全科技应用率较高，生产安全法规完备且严格，强制性安全培训十分普遍……外， 有两个更具决定性的因素值得强调:一是强大有力的工会组织，二是科学有效的政府监管。

文章摘录如下:

秋高气爽的中国，近来却被三大风暴所裹挟:乳业风暴、金融风暴和矿难风暴。然而，相比之下，前两个风暴声势浩大、万众瞩目，后一个风暴虽然也来势凶猛，但由于屡见不鲜，人们似乎有些麻木了。殊不知，要说起触目惊心的夺命数字，还属这一风暴:死亡至少262人的山西襄汾溃坝事故尚未完结，黑龙江鹤岗又出现造成5人死亡、26人被困的特大事故。血淋淋的数字让人唏嘘，也让人不由自主地联想:作为头号能源消费大国美国，矿难也会这么多吗？

笔者上半年在美国一所大学旁听《人力资源管理》课程，当讨论到行业安全性时，老师在黑板上列出了6种行业，让我们排出安全顺序。无论是美国学生，还是我们几位来自中国的旁听生，都不约而同地将矿业选为最不安全的行业，但实际统计结果却让我们大跌眼镜:根据美国劳工部等部门的最新统计，按照百名全职工人事故发生率排行，排在第一的是制造业(8.1)，随后依次为建筑业(7.9)、农业(7.3)、运输业(6.9)，排在最后的竟然是采矿业(4.0)，它甚至比零售业(5.6)的事故率还低！

笔者满腹狐疑地浏览美国劳工部和相关行业协会的网站，查看相关统计数字，结果证明这位老师所言非虚:最近多年里，采矿业的百人事故率的确属于各类蓝领行业中最低的几个行业之一。看来美国的情况印证了那句俗语:最危险的地方最安全。可美国是如何让采矿业这个在所有人看来最危险的行业，变成比商业零售、医疗保健等行业还要相对安全的行业的呢？

研究过美国行业和生产安全的人可能会列出一串长长的答案:安全投入充足，安全科技应用率较高，生产安全法规完备且严格，强制性安全培训十分普遍……这些因素确然很起作用，但恐怕仍不能算保障美国采矿业安全的决定性因素。无论从其发展历史看还是对照其现实运作，有两个更具决定性的因素值得强调:一是强大有力的工会组织，二是科学有效的政府监管。

作为最强大的利益集团之一，工会组织对美国政治生活影响巨大。成立于1890年的美国矿工联合会(UMWA)，鼎盛时期曾拥有10万名会员，几乎囊括了所有美国矿工。这一工会组织不仅以追求8小时工作制、工资谈判权、种族平等等为己任，更将推动煤矿安全生产和保障矿工健康作为其核心使命。它在上世纪30年代开始就专门成立了安全委员会，不仅自身开展安全巡检，而且随时接受矿工的安全举报，在强力推动企业整改的同时，还不忘及时向煤矿安监部门通报。

工会不仅自身在安全生产方面开展不懈努力，还几十年如一日的开展政治游说，最终促使国会在1969年通过了保障矿业生产安全的历史性法律──《联邦煤矿健康与安全法》。这部法律不仅成为矿工们组织起来保障生产安全的利器──安全生产的监督权自此被直接依法授予矿工本人，更催生出了一个相对独立的政府安全监管机构──矿业安全与健康管理局。

与国内的安监部门相比，美国矿业安全与健康管理局在监管体制和机制上有两个明显不同:一是在人事、财务等各方面都完全独立于地方政府和矿业企业；二是安监官员在全国范围内定期交替任职。这就完全斩断了安监部门同地方政府与企业的关联，有效遏制了地方保护主义和监管腐败的影响，从根本上保证了其机构独立性及其监管工作的中立性、广泛性和有效性。

主要的安全监督权回归矿工，矿工结成有力量、治理好的工会，工会行驶安全监督权，并催生、执行安全监督法律，安全监督法律派生独立的安监机构，安监机构和工会、矿工相互监督且联合起来，共同要求企业加大安全投入、采用安全新科技、严格落实安全培训等，这就是美国为什么矿难很少的奥秘所在。安全生产形势一直未曾得以根本纾缓的中国，应该能从中得到不少启示吧？(张智新)