户籍改革搞了许多年，基本上都是在外围或技术上打转转。据3月4日《成都商报》报道，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿）已经形成，正在进一步修改、完善中。公安部新闻发言人武和平向媒体表示，在国务院牵头下，14个部委正在积极协商户籍改革的事情。据透露，户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。他同时坦承，户籍制度改革没有时间表，它难就难在城乡差别不可能一下子就没有。
细看武和平的整个发言，只能产生这样的印象:户籍改革方案的具体设计者很努力甚至很着急，也很想有突破，但他们搞出来的新方案仍与过去大同小异，没有新的惊喜。比如，这项改革的核心——由农村迁徙到城市的新市民如何享有社会福利保障问题，一个字都没提到。为啥呢？因为有一个底线他们无法突破:“城乡差别不可能一下子就没有”。
让我们用最简单的文字来看看户籍制度改革的“症结路线图”。为什么要进行户籍改革？因为现有户籍制度的灵魂是用杜绝自由迁徙的策略实现长久的城乡分治，而城乡分治的目的是为了让农民们为城市发展做出无私贡献，让主宰城市的既得利益群体独占社会资源，长期享受福利保障。这种户籍制度在市场经济的环境中越来越不人道，影响经济、社会、文化的全面发展和进步。如果改革不在消除城乡差别上搞突破，改革有什么意义？
户籍改革难在什么地方？笔者认为，一是既得利益群体心胸狭隘。让进城的农民们享有和既得利益群体一样的社会地位和福利保障，并不会影响到他们的现有利益，因为新来的农民们也要养家户口，必须认真劳动和纳税。但是，既得利益群体的辞典里没有分享和竞争的概念，更不习惯原本社会地位很低的人突然和自己平起平坐，削弱自己因特殊身份带来的优越感。
二是国家制定新的户籍制度的大权，又偏偏掌握在以既得利益者为主的城里人手中，可以想见的是，户籍制度每向公正走上一小步，他们的感受就像是自己操刀在自己的身上割下一块肉！想想看，户籍制度改革能不难吗？
三是传统的改革套路难以在这项改革上发挥作用。从上个世纪80年代至今，我们一直是用“尽量不触动既得利益者利益”这个前提下进行改革，在改革阻力很大的当时，这种做法有一定的意义，但是，在改革的攻坚阶段，这一策略早已显得疲软，如果仍抱着这个思维不放，改革只能陷入僵局。其实，医疗改革、教育改革、对垄断性国企的改革之所以难有突破，也是这个原因。
从这个层面上说，我国的户籍改革必须先确立一个新的路线图——不但不绕过既得利益群体，而且要将矛头直接瞄向这个群体，使这个群体自觉或不得不改变自己的观念、放弃高人一等的优越感、丢掉不应该享有的种种特权。要做到这一点，必须加快大环境层面的政治体制改革，用新制度的力量让城市外面的农民们享有宪法赋予的话语权和博弈权，享有制定户籍制度的参与权。（原题 绕过既得利益搞改革，不适合户籍改革）
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作者：
岳建国
编辑：
陶沙
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