卷首语：稳住发展大盘，徐图政改新局

十七大胜利闭幕了。综观十七大的方针政策和人事安排，感觉到执政党中央领导班子对未来5年的施政有了明确的思路，这种思路大体上可以概括为：稳住发展大盘，徐图政改新局。

稳住发展大盘。诚如17大报告所言，改革开放以来最显著的成就是快速发展，这是公众和执政党包括国际舆论的共识。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就，而且，几乎所有的研究和分析都认为，单就经济而言，中国高速增长的趋势至少还将持续十几年。与此同时，我们在发展过程中也面临了很多问题，主要有经济增长的资源环境代价过大；城乡和区域、经济社会发展不平衡；公共服务品提供严重不足；官员腐败等。从17大的部署来看，执政党已不仅仅把这些问题和不足看成是发展的代价，而是上升到威胁发展大盘的重要性高度，展现了一种危机感和成绩面前的清醒意识和责任感。事实上，中央自16大以来就陆续提出了科学发展观、和谐社会等新的战略思想，今年以来更是在环境资源问题上和转移支付上有了明显的政策倾斜，这一切都是力图通过转换发展模式，强调发展成果的公平分配，来维持发展的动力和可持续性。可以说，17大把握住了当前中国的最关键议题，保持了16大以来的政策延续性。我们认为，继续高速发展，以及在经济政策、社会政策方面的不断调适以维持这种发展势头，将是执政党未来尤其是未来5年内的主要施政方向。

徐图政改新局。针对党内外和国内外关于政治体制改革的呼声，17大报告作出了明确的回应，就是再次强调民主建设是改革的内容，并把政治体制改革的重要性提高到消化经济发展和社会发展的战略高度上。从政改的策略安排来看，则是沿用经济体制改革的成功经验，在党的领导下，自下而上与自上而下相结合，积极稳妥地推行实实在在的政改举措，逐步释放风险、累积中国特色的民主化经验，通过渐进的制度积累完成向社会主义民主政治体制的稳定平滑过渡。与经济发展方面明确提出到2020年实现人均国内总产值在2000年的基础上翻两番的具体目标不同，17大报告并没有提出政治体制改革方面的时间表，但是从报告60余次提到民主，增加了表达权、城乡人大代表选举逐步同比例等政治新概念，反复提到党内民主，以及把“基层群众自治制度”纳入中国特色的政治制度等来看，执政党对“中国特色政治发展道路”也已经有了更为积极的态度和更加清晰的思路，即从党内民主做起，逐步向党外推广，从基层民主做起，逐步向中高层推广，从政府合理使用公权力的环节做起，逐步向公权力授予环节推广。也许有人会说这种沿袭经济体制改革路径的“中国特色政治发展道路”完全不同于世界各国包括东亚国家的政治发展路径。但是，中国特色的经济发展道路不就是这样成功了吗？我们认为，未来5年执政党在政改方面会继续本着积极审慎的态度出台许多具体措施，在经济和社会发展优先的原则下逐步完成对政治体制改革攻坚的战略布局。

继续坚定不移地坚持改革开放，是统揽发展大盘和政改新局的抓手。经济体制改革还遗留下很多难关，远没有到大功告成之时；社会和公共领域改革还需要加快步伐，才能收亡羊补牢之效；政治体制改革新局乍开，万事开头难。可以断言，未来的新一届政府，还将是一届忙碌的改革政府；未来的社会主流，仍然是改革开放。

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