针对中国在南海实施禁渔令，近日越南副外长胡春山要求中国不要阻止其渔民在该水域的“正常作业”。对此，中国外交部发言人秦刚表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方在南海颁布有关伏季休渔措施是一贯做法，是正常的行政管理措施，目的是保护海洋生物资源。

其实，早在晚清时代，中国政府就曾向全世界宣示过中国对南海的渔业主权，并对中国渔民进行有效保护。

张謇主持绘制我国第一部渔场海图

19世纪末，外国渔轮不断侵入我国南海诸岛及其附近海域从事捕鱼活动，直接影响和威胁我国渔民生计。清政府官员认识到，这违反国际法中“各国人民有专权捕鱼，在沿海本国辖内等处，他国之民不与焉”的规定。

1899年，清朝与墨西哥的双边条约中，曾经互相承认了双方的领海宽度。然而，晚清有识之士逐渐认识到，在领海之外还有必要划定一定宽度的专属渔业地区。他们清醒地看到欧洲各国，“不数十年由三海里渔界拓充至两千五百余海里”，强烈要求对外国渔船予以阻禁，划定渔业管辖范围，保护海疆主权。然而，由于清朝统治者海洋权利意识淡薄，当时有关海洋的国际法体系也还不完备，究竟哪些区域是中国的专属渔业地区，在晚清几十年中并不确定。中国首次明确划定带有专属经济区性质的“捕鱼区”，民族工业的先驱者、南通“大生纱厂”的创办人张謇(1853～1926，江苏海门人，字季直)功不可没。

1904年3月，张謇正在翰林院担任修撰，并兼任刚刚成立的商部的头等顾问。他上书清廷商部，提出划定捕鱼区建议，并区别近海和远洋，主张“以内外渔界，定新旧渔业行渔范围”，保护中国近海“本国自主之权”。

在那个革故鼎新的时代，这位十多年前考取状元的才子，其时正在筹建中国历史上第一个采用机器动力捕捞的海洋渔业公司——江浙渔业股份有限公司。前一年，张謇到日本考察70天后，深感我国渔业发展和航政建设的重要。他明确提出：“渔业和航政的范围到哪里，国家的领海主权就到哪里。假如只有海，而没有渔业航政，试问主权从何表现？我国政府应努力挽回已失的权利并大力发展沿海渔航业。”

张謇主持绘制我国渔场海图，标明中国渔界经纬线度，在他的倡导下，公司的渔轮和民众的渔船都要升挂国旗，他把渔场海图分发给广大渔民船工，使人人皆知中国的海权渔界。

正在推行新政，向现代国家艰难迈进的清政府采纳了张謇的主张，开始采取措施制止他国在我国海疆的侵渔行为。当时，清政府曾以巨款收购经常到我国沿海捕鱼的德国渔轮，以制止其侵渔行为。对美国渔轮要求购买船员食用大米一事，亦以不在我国南部的领海捕鱼为条件，才答应限量供应。但张謇对此并不满足，深知必须在国际舞台上广泛宣传中国的海权主张，1906年的意大利米兰世博会提供了这样一个平台。

在米兰世博会上出示渔界图

世界博览会始于19世纪中叶，是一项大型国际商品贸易和科技交流活动。由于当时还不存在联合国这种国际组织，各种类型的世界博览会就成为多边外交的重要舞台。

意大利政府为纪念施工长达8年，穿越阿尔卑斯山的辛普朗铁路隧道(号称“欧洲的巴拿马运河”)的通车，邀请各国于1906年到米兰参加世界博览会(2015年，继上海世博会之后，米兰将再次举办世博会)，此事被清朝当时的档案记载为“义国秘拉诺博物赛会”。

张謇亲自主持筹划中国代表团在米兰世博会渔业分会的参展事宜，他自己曾有记述：“规划意大利秘拉诺赛会，以中国东南海渔界图往与会。渔界所至，海权所在也……以海产品物、中国渔具渔史、媵我东南海渔界图而去，彰我古昔领海之权，本为我有之目的。”