锑化铟是红外导弹导引头的关键材料。图为高纯铟锭

出口转内销价格飙升

铟、钨、钼、锡、锑、锗、稀土等稀有金属外流已经引起决策层的重视。2005年起，国家开始频频运用关税杠杆，提高钨、稀土、钼等稀有金属产品的出口门槛。

2005年5月1日，国家取消了三类稀土产品和钼矿砂及其精矿的出口退税，并下调了钨、锑的出口退税率；次年11月，国家又对稀土氧化物征收了10%的出口关税；去年6月18日，商务部、海关总署开始对铟及铟制品、钼及钼制品出口实行出口配额许可证管理；去年4月5日，商务部、海关总署、联合发布《2007年加工贸易禁止商品目录》，稀土赫然在目。同年11月7日，国家发改委、商务部发布新修订的《外商投资产业指导目录》中，钨、锡等稀有金属完全禁止外商开发。钨是制造武器的重要原料。

“现在政策基本不允许外商在中国开发稀有金属了，原来外商常常在我国建工厂提炼资源，再以高价卖给我们，其实就是变相掠夺资源。”晏双利说道。不过，如今中国每年还是从日韩进口大量进口稀有金属产品用于国防产业，“氧化钕出口价20多万一吨，人家把钕卖给我们，这个价只能买一公斤。”

建立战略储备制度是关键

虽然国家政策初见成效，但晏双利认为，这远远不够，现在稀有金属的开发主要的主力是民间资本，而在国家控制不力的情况下，“游击式”开发便在所难免。而如果中国应该建立稀有金属战略资源储备制度，则可以有序管理、利用稀有金属资源。

在2006年国土资源部制定的《国土资源“十一五”规划纲要》中，战略资源储备问题被正式列入其中。《规划纲要》对资源储备进行了原则规划，提出了需要储备的几种资源，但大量稀有金属未被纳入其中，而且对于怎样储备，也还没详细规定。