作者:殷国安

上海律师严义明在北京递交了两份《政府信息公开申请书》，要求国家发改委公开4万亿元救市资金的来源去向，要求财政部公开去年中央财政决算和今年财政预算的情况，要求财政部在今年全国人大召开前两周，公开去年中央财政决算和今年财政预算的情况。(《新京报》1月8日)

根据《政府信息公开条例》，对于公民信息公开的申请，行政机关应在15个工作日内予以答复。事情将如何发展，我们拭目以待。但是，我倒是很赞成在今年全国人大召开前公开财政预决算，至少应该在两会召开之前把预算报告提早发给两会代表。

财政预算报告，是国家财政的一本“收支大账”。在每年的全国人民代表大会上，财政预算报告都是人大代表们审查的重点，但实际情况是“预算审查形式化、预算监督表面化”，原因有两个:一是预算报告让人看不懂；二是预算报告审查时间短。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受和讯网采访时表示，我们的财政预算是不太好看的，外行看不懂，内行说不清，我是勉强看懂，完全说清楚还得好好思考一下。全国人大代表邓明义就很不客气地指出:每年大会安排审议《预算报告》都形同虚设，且财政预算无论是数据还是用途都不具体，“代表看了等于白看”。

为了解决“看不懂”的问题，2006年，财政部稳步推进政府收支分类改革，决定从2007年起中央预算的编制、执行和会计核算将按照新的政府收支分类体系来进行。有代表说，使用新的政府收支分类办法来编制预算报告，预算报告相比过去已越来越能让人们看得懂了。同时，财政预算部门近年来还加大了对财政预算报告的解释。在去年两会上，伴随着财政预算报告的下发，几本合计达数百页的财政审查参阅材料，也同时给了人大代表。

我不知道上述措施是否使“看不懂”的问题得到了缓解，但我却可以肯定时间紧的问题依然没有得到解决。数百页的财政审查参阅材料下发之后，代表们处于两难之中:不看辅导材料，预算报告就看不懂，审议、举手就是盲目的；看辅导材料，却又没时间，审议、发言还是盲目的。其结果，依然是随大流，举举手，预算监督依然是走形式，人大权力依然是空架子。

所以应当在开会之前半个月，就把预算报告和参阅材料一起发到代表手中，让他们提前介入审议，同时可以向内行请教，到了会议正式审议时，也许就能发表自己的意见了。这样一来，预算报告看不懂和时间紧的两个问题，都可以得到一定程度的缓解。