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March

07

两会第5

张凤阳:人大以“群分”,政协以“类聚”

张凤阳

张凤阳全国政协委员(教育界)、南京大学政府管理学院院长。

2014年全国两会,凤凰网推出两会“亲历日记”栏目,邀请葛剑雄、迟福林、蒋洪、张凤阳四位政协委员,记录两会所见、所闻、所感,透过他们的视角,为网友呈现全国两会。

张凤阳两会日记(3月5日)

人大以“群分”,政协以“类聚”
   
  政协会议期间,委员应做且必做的一件事是小组发言。昨天(3.4)的讨论围绕政协常委会工作报告和政协提案工作情况报告展开,谈的是政协自家的内部事务。今天(3.5)上午听了李克强总理的政府工作报告,从下午开始,政协的讨论主题就与人大合辙了。对公众来说,“两会”已成习惯叫法,在电视画面上,两边的个人发言形式好像差不多——面前摆个话筒,就政府工作报告提到的某个问题或某类问题发表自己的看法和评论。但实际上,人大和政协的议事方式很不相同,悉心揣摩,会觉得蛮有意味。

有人形象地比喻说,人大以“群分”,政协以“类聚”。看电视新闻联播或现场直播的观众应该有印象,人代会是按行政区划组织代表团的,如某某省代表团、某某直辖市代表团、某某自治区代表团等等。这就是“群分”的意思。但政协就不一样了。稍微细心一点的观众会发现,电视新闻在说到政协分组讨论的时候,通常是讲某某“界”,如文艺界、教育界、医卫界、民族宗教界等等。委员们来自全国各地,按各自的界别结在一起。这就是“类聚”的意思。

一府两院领导当代表该扮演怎样的角色

参加全国人代会的地方代表团团长,自然是当地的人大主任。在今日中国,地方人大主任通常由书记兼任,是真正意义的一把手。代表团中,一般还有省长、副省长、市长、副市长,以及相关党政系统和职能部门的头头脑脑。我时常想,按照本然的制度设计理路,一府两院的领导也当人大代表似乎不太通。因为,你要对人大述职,自己又是其中的一员,岂不有些自说自听、自说自评的味道吗?参加人代会倒是必须的,只不过应该扮演被质询的角色。但中国的现实国情如此,改进要假以时日。

在平时的工作中,我接触过不少地方领导,真心觉得其中一些人水平很高。撇开天赋能力不说,有一点我们这类“业余选手”怎么也比不上——政府管理是人家的“实践性”专业。我要着重强调“实践性”这个限定字眼儿,因为我所在的学院名为“政府管理学院”。曾有朋友跟我开玩笑:你们学院很厉害呀,干脆反过来读,叫“管理政府”吧。我也笑答:我们不过是一群靠“研究”政府管理吃饭的书生,你想砸我们饭碗啊。话扯远了,我想表达的意思是,参加人代会的地方领导有丰富的党政管理经验,满脑子数据案例,问题看得真切,办法也有操作性,何况还有秘书班子,所以,他们的发言质量,总体来说是一般的政协委员比不了的,普通的人大代表可能就更比不了。

为什么“更”比不了?你想想,那么多领导端坐在面前,眼睛直盯着你,你不会紧张啊?反正我会紧张。脑子先得加速旋转,说些什么好呢?美言肯定得讲,但净是美言自己都觉得不好意思。可是,说了过头话领导不高兴怎么办?分寸实在是难拿捏呀。脑子转来转去,突然停摆了,话筒在面前,却张口结舌,恨不得钻地缝里去。我没资格参加人代会小组讨论,以上情境模拟是我的揣度,可也不能说全无根据,因为,人代会上好像真的有类似的场面。不妨把这种状况称之为“群分”议事的心理效应。

委员讨论氛围更平等 不必看“领导”颜色

政协中也有地方党政领导,比如,各省市自治区的政协主席、副主席,中共统战部部长等,但数量比例要比人大少很多。更重要的是,政协采取“类聚”的议事方式。这些党政领导一般都归入“中共界”或“特邀界”。在某种意义上,他们的小组讨论,其实就是围绕某个主题进行内部研讨或经验交流,所以,不会对其他界别的委员构成面对面的心理压力。

教育界的政协委员总计111人,分为三个组。我在41组。本组的委员来自全国各地的高等院校、高职院校、民办院校和中学,其中不少是校长、书记。小组召集人就从这些领导中间选任。大家晓得,召集人的职责不过是主持一下本组讨论,跟真正意义的“权力”不搭界,何况专家教授平时也不太在乎什么领导不领导。总得来说,“类聚”在一起各界别委员,彼此间没有上下级关系,所以,即使像我这样的“场面型”心理紧张者,也可以在平等的氛围中自由表达自己观点和见解,不必有看别人眼色行事的思想顾虑。显然,这样的议事方式要比人大宽松许多。当政协委员将自己的专业素养与公共关怀结合起来,自主独立地为良好国家治理建言献策的时候,政协在我国政治生活中的作用空间是不是就跟着拓展了呢?

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张凤阳两会日记:

3月3日:葛剑雄等老委员堪称直言献策表率

3月4日:代表和委员谁更应该“放炮”?

  

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