[朱振中]:主席、各位委员，我发言的题目是:狠刹搞形式唱高调耍花架子的不正之风。 [09:33]

[朱振中]:近些年来，中央和各省加大力度狠抓作风建设，成效明显，各地的党风、政风和干部作风有了较大转变，促进了经济社会的健康发展。 [09:34]

[朱振中]:但是，一些地方、一些党政机关、一些领导干部，仍然存在或出现一种不实事求是的不正之风，具体表现在: [09:34]

[朱振中]:一是搞形式。贯彻中央指示也好，抓工作也好，不是从实际出发，而是给上级、给领导看的；上面怎么部署，就依样画葫芦，层层开会，层层发文件；上级精神未吃透，下面情况没搞清，就照抄照转或“穿鞋戴帽”，以不变应万变，层层作“决定”，搞文字游戏。千篇一律的会议和生搬硬套的官样文章，被群众戏称“常说的老话多、正确的废话多、漂亮的空话多、严谨的套话多、违心的假话多”，形式越搞越繁琐，就是落实不了。 [09:34]

[朱振中]:二是唱高调。由于急功近利、急出“政绩”的浮躁心态，一些地方、一些领导爱唱高调，往往不顾条件是否具备、社会是否需要，也不顾能否做到，什么都要高级、高端、高标准、高规格，什么都要最大、最快、最优、最佳，什么都要国际一流、世界一流；动不动就是“新口号”、“新概念”、“新思路”、“新规划”，动不动就是中心、核心、龙头、高地，动不动就是集群、体系；说的、写的、唱的、吹的调子越来越高，却没有采取具体措施抓落实或者根本没有准备落实；他们不怕做不到，就怕别人看不到、听不到。最后是报喜不报忧，更恶劣的是弄虚作假。 [09:36]

[朱振中]:三是耍花架子。喜欢赶时髦、变花样、造气氛、装“门面”，追求轰动效应:提倡建立主体功能区，到处都是“中心区”、“示范区”、“宜居区”、“中央商务区”、“国际会展区”、“金融服务区”、“生态旅游区”、“休闲度假区”、“欧陆风情区”，一个比一个“好听”；一些“重点”工程，不计成本、不惜代价，原本好好的建筑也统统拆了推倒重来或新建，反反复复折腾，成了既浪费资金、又影响群众工作和生活的“扰民工程”。热衷于建设声势大、规模大、影响大的“路边工程”、“形象工程”。这样的“政绩”好看不实用，却兴师动众，劳民伤财。 [09:37]

[朱振中]:这些不正之风违背了党的实事求是的思想路线，违反了客观规律，妨碍了党的路线、方针、政策和上级决策、部署的贯彻落实，破坏了党群、干群关系，损害了党和政府的形象，腐蚀了干部队伍，严重败坏了党风、政风和社会风气。 [09:37]

[朱振中]:造成这种状况的原因是多种多样的。但说到底是一些干部心里没有装着老百姓，一心想着自己的仕途，是“投领导所好”错误思想的产物，是升官靠表面“政绩”的错误政绩观的产物。 [09:38]

[朱振中]:建议中央采取强有力的针对性措施，从教育、引导、监督和建立科学的选人用人机制着手，狠刹搞形式、唱高调、耍花架子的不正之风。 [09:38]

[朱振中]:1.进一步加强思想教育，引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观。投领导所好，不如实事求是、一切从实际出发好；说得好、写得好、唱得好、吹得好，不如干得好，不如干出实绩好。 [09:39]

[朱振中]:2.进一步加强监督、检查，落实预防、约束措施，一经发现这些不正之风的现象或行为，及早、及时、坚决制止和纠正。 [09:39]

[朱振中]:3.进一步健全科学的选人用人机制，一方面大力提倡讲实话、干实事、求实效、比实绩的好作风，优先选用实事求是、真抓实干、实绩突出的好干部，树立一批好典型；另一方面建立科学的绩效考核、评价体系，决不能让实干的老实人吃亏，更不能让夸夸其谈、弄虚作假的人有市场、得好处。相反，要根据不同情况和造成的后果，分别给予批评、通报、调整岗位，甚至降职、免职、撤职的处分。在选人用人上要更多地相信群众、依靠群众、顺应民意。这样既体现正确的导向，又从科学的选人用人机制这一源头上把好关。 [09:40]

[林文漪]:现在请毛福民委员发言，张化本委员准备。 [09:40]

[毛福民]:各位委员，我代表全国政协文史和学习委员会发言，题目是:大力推进红色资源保护利用与可持续发展。 [09:41]

[毛福民]:中国共产党在领导中国人民走向独立解放和繁荣富强的伟大历史进程中形成的革命遗址、革命文物及其所承载的革命精神，是中华民族的宝贵财富，是建设中国特色社会主义的红色资源。保护好、利用好、发展好红色资源，是关乎巩固党的执政地位的政治工程，是关乎建设社会主义核心价值体系的文化工程，是关乎提高人民生活水平的民心工程和富民工程，是当代共产党人和全体中华儿女义不容辞的责任。 [09:41]

[毛福民]:进入新世纪以来，特别是中央《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》实施以来，红色资源的保护、利用得到了社会各界的重视，取得了长足的发展，对当地经济社会发展起到了显著的促进作用。同时，也存在着制约红色资源建设健康发展的因素:一是保护形势严峻。众多革命遗址年久失修，自然和人为损毁十分严重；大量革命文物散落民间，处于无保护、无管理的状态，有的省保存不善或已损毁的革命遗址甚至占到了总数的40%。二是过度开发与缺乏利用的现象并存。有的地方大兴土木，热衷修建各种人造景观，破坏了革命遗址的整体风貌；有的地方纪念馆规模宏大，配有大型的声光电演示，但对红色资源内涵的深度挖掘不够；而大多数处于贫困地区的红色资源位置偏僻，交通不便，经费短缺，基础设施和综合配套服务设施十分落后。三是管理体制不顺。一些红色资源景区分别由宣传、民政、文物、旅游等部门多头管理，条块分割，难以有效整合资源；有的地方虽然建立协调工作机制，但运行不畅，或政出多门，互相争利，或遇事推诿，管理缺失。 [09:43]

[毛福民]:这些因素严重影响着红色资源可持续发展，有的红色资源甚至将面临消失、“褪色”、“变色”的危险。为此，我们建议: [09:43]

[毛福民]:一、继续加大对红色资源所在地区的支持力度。红色资源所在地区大多是欠发达的革命老区，这里的群众为中国革命做出过巨大的牺牲。要从建设和发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的高度出发，从政策和经费上扶持革命老区经济社会的发展。将红色资源保护利用工作纳入国家“十二五”发展规划和当地经济社会发展总体规划，推进这些地区的交通、水电、通讯等基础设施建设，改善旅游业发展条件及投资环境，实现红色资源保护利用与当地经济社会共同发展。 [09:44]

[毛福民]:二、严格规范红色资源保护利用工作。总结和推广江西等地进行革命遗址普查试点工作的经验，结合第三次文物普查，摸清各地区各种类型红色资源的底数。制定统一的革命遗址价值评估标准，将革命遗址分别列入各级文物保护单位，依照《文物保护法》实施管理，确保红色资源保护利用工作健康规范运行。在制定新的《红色旅游发展纲要》时，要明确红色资源的分类定级、保护目标、经费保障、项目开发、责任追究等原则。 [09:45]

[毛福民]:三、完善红色资源管理体制机制。各级党委政府应建立健全有关部门参加的红色资源保护利用协调领导机构，切实做好整体规划、统筹协调工作。规模较大的红色资源景区，可通过设置综合管理机构统一行使管理职能，打破行政区划和行业界限，实现红色资源的有效整合。 [09:45]

[毛福民]:四、深入发掘红色资源的文化内涵。注重提炼各个时期各个地域红色资源的革命精神，进一步征集革命文物，整理历史事件、历史人物的经典故事，组织党史、军史、文物等方面的专家开展红色资源的研究。红色资源基地要营造庄重、肃穆的历史氛围，规范解说词、导游词，创新展览和参观的形式，使人们在直观、生动、鲜活的现场领受革命精神的教育，受到心灵的洗礼、精神的激励和思想的启迪。 [09:46]

[毛福民]:五、充分发挥红色资源的教育功能。推广井冈山干部学院、延安干部学院、浦东干部学院利用红色资源开展现场体验教学的做法和经验，在各级党校建立红色资源教学联系点，拓展教学的生动性和针对性。选择一批有典型意义的革命遗址作为“党建教育基地”，使之成为广大党员学习党史、继承革命传统、坚定理想信念的课堂。将红色资源纳入大中小学思想道德教育的重要内容，加强爱国主义教育基地建设，让红色文化深入人心，永远传承下去。谢谢。 [09:47]

[林文漪]:现在请张化本委员发言，金晏山委员准备。 [09:48]

[张化本]:各位委员，我和蔡耀军委员联合发言，题目是加大行政信息公开与监督力度。 [09:49]

[张化本]:政府信息公开是落实公民知情权的重要体现，是推进社会主义民主政治建设、提高政府决策民主化和科学化水平的重要途径，是增进公民对政府信任、加强政府自身建设的客观需要，是提高政府工作透明度、建立反腐倡廉长效机制的迫切要求。 [09:49]

[张化本]:《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布，曾引起公众很大反响和期望。然而《条例》实施以来，政府信息公开的状况却不太如人意。主要表现为:一是某些政府官员不是把信息公开作为自己应该履行的义务，而是把信息公开不公开当成自己的权力。二是普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象。如很多政府网站仅仅公布一些法律法规；又如各级政府在人代会上的“财政预决算报告”都是基于大类科目上的粗线条预决算数据，而人大代表对政府财政行为进行有效监督的二、三级科目数据并未公开。三是一些地方存在“过滤公开”或虚假公开的现象。如在一些“应急性事件”中，存在政府信息披露不及时甚至遮掩真相的情况。四是一些地方政府信息公开缺乏落实机制，接到公民信息公开申请后不知如何回复，往往让事情不了了之。五是《保密法》成了不公开信息的重要理由。有的地方保密文件泛滥，甚至连向先进人物学习的文件也要加密。 [09:50]

[张化本]:为落实《政府信息公开条例》，提出以下建议: [09:50]

[张化本]:一是制定《政府信息公开条例》实施细则。明确将政府信息公开的重点放在与公众利益联系度高的民生问题（如就业、社保、医改、教育、住房等）和公众关注度高的政府行政成本问题（如公车使用、公款招待、公费考察等）上，并设立公开信息解释答疑机制，使该信息便于公众理解。 [09:51]

[张化本]:二是把现有的政府规章、行政法规上升为国家和地方的法律。综合现行的《保密法》、《档案法》和《条例》的相关内容，制定统一的《信息公开法》。一方面，避免现行法律法规之间的冲突，在法律层面解决“公开”与“保密”的界限，落实“公开是原则，不公开为例外”的要求；另一方面，使之具有强制执行力，提高政府工作人员有关政府信息必须公开的法律意识，保障广大公众了解政府信息的知情权。 [09:52]

[张化本]:三是把信息公开纳入干部的绩效考核机制。制定可行的考核标准，强化干部的信息公开意识，明确对不公开、拖延公开、阻挠公开或虚假公开行为的处罚条款，使信息公开真正落到实处。 [09:52]

[张化本]:四是建立完善政府行政信息公开的监督体系。第一，人大监督。各级人大成立专门监督机构，对政府行政信息公开情况进行监督检查，并提出评估意见。第二，民主监督。政协、民主党派、人民团体、公众可以向政府相关部门就行政信息公开的有关问题提出要求或建议，政府相关部门应予答复。第三，媒体监督。媒体可就政府行政信息公开情况进行报道，提出询问与建议，政府有关部门应予说明与答复。 [09:53]

[张化本]:五是完善信息公开的司法救济制度。对于应该公开而不公开的行为，当事人有权提起诉讼；对于因拒绝公开而给公民造成损失的，当事人有权请求国家赔偿。 [09:53]

[张化本]:加强民主监督、扩大人民民主是促进社会广泛参与、建设和谐社会的重要条件。作为和谐社会建设主体的广大社会公众享有知情权，是其行使民主监督权利的重要前提。只有加大行政信息公开与监督力度，让全社会都能知晓政府作为并监督和评价政府，才能真正实践“为人民服务”的理念，才能真正将“人民当家作主”落到实处。谢谢大家。 [09:54]

[林文漪]:现在请金晏山委员发言，甄砚委员准备。 [09:54]

[金晏山]:我发言的题目是:我替贫困地区村官说句话。 [09:56]

[金晏山]:贫困地区村官诉苦最多的就是“村里没有钱，啥事都难办”。村级集体资金的匮乏使得他们在开展一些村民集体公益事业时捉襟见肘，不得不四处筹资。筹集资金艰难，令不少村官选择了对村务不作为，导致村庄治理没有进展。一些贫困地区农民称他们的村官是“筹资筹劳愁坏了，有位子干不了事儿”。 [09:56]

[金晏山]:通过在一些贫困地区的调查，我们发现，贫困地区经济发展后劲不足，经济总量小，财政原始积累不够，县乡财政困难，自2004年农村实行税费改革以来，村级集体组织逐渐暴露出以下问题: [09:57]

[金晏山]:一、村级集体收入锐减。除少数村尚有一定收入来源外，多数村已无收可入。 [09:57]

[金晏山]:二、村级债务有增无减，利息包袱过重。税费改革的一项重要的配套措施是化债，但在这些地区实际进展不大，难度很大，债务负担仍然很重。税改后，为完成“村村通”油路、车船使用税、农业保险、合作医疗等工作，村上不得不借款垫付，形成新债。最难解决的是一些村级集体无法支付每年的利息支出，形成利滚利，多数村就只能一年一年地拖欠下去，形成了一笔很大的隐性债务 [09:57]

[金晏山]:三、转移支付资金缺口较大。经调查，转移支付没有核定进去的支出主要有以下几项: [09:57]

[金晏山]:1.村干部工资有缺口。一是村上实开工资人数超过核定人数。二是村干部的报酬较大幅度低于当地人均收入。村上又无经济来源，存在缺口。 [09:57]

[金晏山]:2.火化费。税费改革前村民去世都有火化费，税费改革没核进去。 [09:58]

[金晏山]:3.因公伤残人员补助。税改前有补助，税改没核进去。 [09:58]

[金晏山]:4.固定资产维修费。包括村部、学校等维修费用，税改没有核进去。 [09:58]

[金晏山]:5.村通讯员、学校工友、村民组长等人员开支无着落。 [09:58]

[金晏山]:四、村级集体资金的短缺，严重影响着村级基层组织建设及其作用的发挥。农民说:村干部是“好人”不稀干，“赖人”干不来。农村有志青年外出打工，不向组织靠近，后备干部培养选拔亦难，致使村级干部年龄老化。农村基层组织建设受到严重困扰，村委会的公共管理及社会服务作用难以充分发挥。 [09:58]

[金晏山]:农村干部是党和政府农村工作的基石。他们虽无官品、无编制，却肩负着农村全面建设小康社会的重大责任，是构建现代农业经济大厦的顶梁柱。为此建议: [09:59]

[金晏山]:1.加大财政转移支付资金，提高村级干部工资标准，同时为他们办理养老保险、人身意外伤害保险和医疗保险，解除他们的后顾之忧。 [09:59]

[金晏山]:2.增加管理费用资金，切实保证村委会正常的行政经费支出，为村委会开展行政工作提供资金保障。 [09:59]

[金晏山]:3.加大农村集体公益事业建设财政投入力度，保证村集体能开展养老、敬老、村级道路修建、植树造林、农田水利基本建设，增强村干部在村民中的号召力和凝聚力。 [09:59]

[金晏山]:4.为贫困地区村官解放思想、开拓视野创造条件，每年农闲时开展村官培训，把他们培养成为政治上可靠、经济上懂行、技术上精湛的农村致富奔小康领路人。 [10:00]

[金晏山]:5.加强贫困地区农村干部的评优奖励力度。在党代表、人大代表、政协委员中加大贫困地区农村干部的比例，地方财政应建立奖励基金，选拔优秀贫困村干部到乡镇工作。 [10:00]

[金晏山]:为贫困地区村干部提供施展才能的条件和天地，让他们有位有为，事关全面建设小康社会的成败，绝不能等闲视之。我的发言完毕，谢谢大家。 [10:01]

[林文漪]:现在请甄砚委员发言，周天鸿委员准备。 [10:01]

[甄砚]:我代表全国妇联发言，题目是:采取积极有效措施促进女性人才发展。 [10:02]

[甄砚]:“以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展”，是我国实施人才强国战略、振兴中华民族的重要举措。我国妇女是促进经济社会发展的重要人力资源。在男女平等宪法精神和男女平等基本国策的保障下，中国妇女的聪明才智得到极大释放，女性人才队伍不断壮大，在中国特色社会主义事业中彰显了“半边天”作用。 [10:03]

[甄砚]:但是，受多种因素影响，女性人才队伍建设中，还存在一些值得高度关注的问题。 [10:03]

[甄砚]:一、在国家和社会事务管理中高层女性比例偏低。我国妇女参与国家社会管理的程度和比例不断提高，但与国家对人才的迫切需求相比，与科学合理的人才结构相比，与妇女广泛参与经济社会发展的程度相比，还不相适应。一是全国人大代表和全国政协委员中女性比例分别是21.4%和17.7%，省、地、县级女干部比例分别是10.6%、13.2%和16.8%，这与联合国提出的女性在决策职位中至少占30%的目标有较大差距。二是女性高层次科技人才数量有限。我国女科技工作者的比重超过了1/3，但中国科学院和工程院的女院士、国家重大科研项目负责人中的女性、中科院百人计划中的女性等仅在5%左右。三是在女性比例超过半数的卫生、教育、文化、新闻出版等领域，也存在女医生多、女院长少，女教师多、女校长少，女编辑记者多、女总编女社长少等现象。 [10:04]

[甄砚]:二、在人才使用中存在女性人才资源浪费现象。比男性早5年退休的规定，导致女性人才的浪费。一是具有大学以上学历的女性，其人力资本使用年限低于同等条件的男性，女性的教育培养周期越长，人力资本投入越大，为社会发展作贡献的年限反而越短。二是影响女性人才作用的充分发挥。中年以后，女性正处于子女长大成人、家务负担减轻、工作经验丰富的黄金时期，55岁退休的规定，使一些女性在50岁左右就难以得到发展机会，甚至退出重要岗位。三是影响更多女性成长为拔尖人才，致使高层次人才队伍性别结构严重失调。 [10:04]

[甄砚]:三、有关政策执行不到位。2007年，我国首次要求，全国人大代表中女性比例不低于22%，结果未达到要求。我们在各国议会联盟的排名由1994年的第12位下降到目前的52位。组织人事部门规定，县处级女干部和女性高级专家可以推迟至60岁退休。这一政策在一些地方和单位没有得到很好的执行。这不仅影响到高层次女性作用的充分发挥和权益的保障，而且给男女平等基本国策的落实和人才强国战略的实施带来一定影响。 [10:05]

[甄砚]:女性人才是我国经济社会建设的重要力量，在提升核心竞争力、服务国计民生、促进社会和谐等方面，具有不可替代的积极作用。我们建议: [10:05]

[甄砚]:一要全面贯彻男女平等基本国策。切实把女性人才队伍建设纳入国家中长期人才发展规划纲要，进一步完善女干部的培养、选拔及任用机制，大力提高妇女参与决策和管理的比例，早日实现在各级决策层有30%女性的目标。 [10:06]

[甄砚]:二要为女性人才成长和作用发挥提供有力的政策保障。在就业和培训中，坚决反对性别歧视，保障女大学生平等获得就业机会和发展平台；重申并完善相关政策，在高层次人才中率先实行男女平等退休，并采取有力措施，保证政策的贯彻落实，同时，尊重女性个体的多样选择；要提供更加完善的公共服务，为妇女平衡工作、家庭责任创造条件。 [10:06]

[甄砚]:三要尊重女性人才成长规律，为科技等领域的女性提供政策支持。人口再生产是女性承担的社会责任，建议借鉴国际经验，设立女性职业发展基金，帮助她们加快职业发展，减少生育带来的不利影响；制定同等优先等积极措施，促进获得科研项目的女性比例逐年提高；设立理工科女生奖学金和科研基金，激励科技领域女性后备人才的成长。 [10:07]

[甄砚]:四要形成正确的舆论导向，营造男女平等的社会氛围。宣传先进的性别文化，抵制腐朽落后的思想观念，为女性人才成长创造有利条件。鼓励女性自尊、自信、自立、自强，做到奋发有为、彰显作为。 [10:07]

[甄砚]:各位委员，今年是“三八”国际劳动妇女节100周年，国际社会确定的纪念主题是:平等权利、平等机会、全面进步。我们坚信，在党和政府积极政策的推动下，亿万中国妇女一定能够在振兴中华的伟大进程中发挥更大的作用。谢谢。 [10:08]

[林文漪]:现在请周天鸿委员发言，赵金铎委员准备。 [10:08]

[周天鸿]:各位委员，我发言的题目是:推进网络民主建设建设新的有序民主参与渠道。 [10:09]

[周天鸿]:中国的网民已达3亿多，居世界第一位，网络媒体和交流平台迅速兴起，“强国论坛”、“天涯社区”，以及党和各级政府开通的官方网站，为网民提供了民意表达和政治参与的平台。网民可以通过它们直接表达自己对公共事务的看法，网民问政、议政、参政的热情不断高涨，影响力也越来越大。“网络民主”由此产生并影响着社会生活。 [10:09]

[周天鸿]:“网络民主”为民众提供了一种全新的表达渠道，为民众的政治参与营造了新的公共空间；培育了民众自由、平等的民主精神；增强了政府工作的透明度，强化了民主监督的效力。但是，由于网络本身虚拟性等特点，也凸显出了一些问题，如虚假信息和网民言论的非理性张扬，为网络民主的进程添加了杂音，影响了网络民主正常的发育过程。为更好地发挥网络在我国民主建设进程中的作用，提出如下建议: [10:10]